Правомерность уменьшения цены контракта заказчиком, на сумму НДС

Здравствуйте!

Дайте, пожалуйста, консультацию по поводу следующего вопроса:

Заказчик проводит запрос предложений.

В условиях котировки сказано "Цена договора должна включать НДС (в том случае, если участник размещения заказа является плательщиком НДС), стоимость товара, доставку товара по адресу: ____________________, тары, упаковки, затраты по оформлению сертификата качества и другой необходимой документации, налоги, сборы и другие обязательные платежи, связанные с исполнением договора, то есть являться конечной. Если участник размещения заказа не является плательщиком НДС, то сумма договора уменьшается на сумму НДС."

И ещё цитата из условия "В случае подачи заявок с разным способом налогообложения (с НДС и без НДС), запрашиваемая цена приводиться к единому порядку (с НДС - равные условия для участников), и проводиться оценка. "

Т.е. получается, что когда определяют победителя, все равны и сравнивают конечную цену, без учета налогов. Наша организация не является плательщиком НДС и при расчете стоимости заказа мы не учитываем НДС. Следовательно, заключать контракт нам будет не выгодно.

Скорее всего такое требование заказчика является незаконным? На какой закон и статью нам можно ссылаться, при подаче разъяснения.