Ничего не понятно из описания ситуации.
Первое, оно же главное. Первое решение, по которому необходимо было оплатить штраф, вступило в законную силу или нет?
Если вступило, то как его обжаловали? Если не вступило, то как можно вообще вести речь о нарушении сроков оплаты (ч. 1 ст. 20.25)?
А вообще для оценки действий мирового судьи нужно как минимум видеть определение о возврате дела, какие там указаны формулировки. Вернуть дело на доработку можно только если в в деле есть существенные недостатки, которые невозможно устранить при рассмотрении дела.
Сам по себе пересмотр связанных с данным делом прочих дел таким «недостатком» не является. Обычно в таких случаях или рассматривают по существу сразу или (что чаще) откладывают рассмотрение до решения по связанному делу.
С другой стороны, если протокол составлен непонятно как (а это возможно, возвращаемся к началу: обжалование и нарушение сроков оплаты не слишком между собой сочетаются), например не указаны сроки вступления в силу первого постановления, неверно указан срок оплаты и как следствие дата совершения нарушения… В таких случаях конечно дело могут вернуть на доработку.
И для того что бы знать официальную причину возврата, необходимо видеть определение мирового судьи.
