Непредоставление победителем (по результатам несостоявшегося аукциона) обеспечения исполнения контракта
Здравствуйте. Мы - заказчики. На электронный аукцион была подана одна заявка, которая соответствовала требованиям 44-ФЗ. Орган по контролю дал согласие на заключение контракта. На электронной площадке несколько раз были сформированы протоколы разногласий. В итоге после последнего участник-победитель в качестве обеспечения исполнения контракта прикрепил файл - платежное поручение без каких-либо отметок банка, на нашем лицевом счете денег от данной организации нет. Прошло 20 дней с решения контрольного органа. Сегодня 21-ый день. Вопросы: Мы должны отказать победителю в заключении контракта согласно ч.5 ст.96, так? И нет ли здесь нарушения - правильно было отказать вчера (то есть на 20-ый день)? Нужно ли нам размещать протокол отказа от заключения контракта в ЕИС, помимо электронной площадки?

Давайте я поподробней напишу ситуацию. 23.10.14 - протокол подведения итогов аукциона. 31.10.14 - решение контрольного органа о возможности заключить контракт с победителем. 05.11.14 - направление проекта контракта заказчиком на ЭП. 05.11.14 - протокол разногласий со стороны заказчика (поменялись реквизиты банка, мы внесли изменения в проект контракта). 05.11.14 - направление проекта контракта заказчиком. 13.11.14 - протокол разногласий со стороны заказчика (победитель подписал проект контракта и "прикрепил" пл.поручение на абсолютно другую организацию, денег на нашем л.с. нет). 13.11.14 - направление проекта контракта заказчиком. 18.11.14 - участник подписывает контракт и опять же "прикрепляет" пл.поручение уже на нашу организацию, но без отметок банка и денег, соответственно, от участника у нас нет (это 100%, даже участник подтверждает, что платежка была неправильно оформлена и ее отклонил банк). Разве закон не предусматривает такой факт, что контракт нужно заключить не более чем через 20 дней (от даты решения контрольного органа в данном случае)? А ЭП позволяет нам сегодня 21.11.14 производить действия с контрактом (регламентированный срок). Тогда еще вопрос: можем ли мы отказаться от заключения контракта сейчас? Является ли основанием непредоставление обеспечения контракта для такого решения?
20 дневного срока как в 94-ФЗ в 44-ФЗ нет. Единственное, где такой срок указан — ГК РФ, однако там идет речь о «торгах», причем на повышение. Понятие «торги», как я понимаю, 44-ФЗ намеренно обошел, и можно ли применять положения ГК РФ в части ограничения сроков заключения контракта к 44-ФЗ очень сомнительно, хотя большинство трактуют, что можно.
Так или иначе, 20 дневный срок к вашей ситуации не имеет никакого отношения, т.к. вы закючаете контракт уже не в рамках аукциона (он не состоялся), а как у единственного поставщика (п.25 ч.1 ст. 93), просто в порядке, установленным статьей 70.
В данной статье говорится, что если участник не предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта — заказчик направляет сведения в КО для включения его в РНП. Вы давали участнику две возможности исправить свою ошибку, но он не исправился, следовательно — в РНП. Хочу заметить, что есть сроки и ответственность за их нарушение. Смотрите Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»
Однако, прежде чем направлять в РНП, переговорите с участником, может платеж где-то застрял в банке.