Могут дать квартиру сироте вне очереди, если она ждет ребёнка?

Права детей-сирот на
жилье закреплены:
— статьей 40 Конституции Российской Федерации
(далее — «Конституция»)
— пунктом 1 статьи 155.3 Семейного кодекса
Российской Федерации (далее — СК);
— подпунктом 8 части 1 статьи 92, статьей
98.1, частью 5 статьи 103, статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации
(далее — ЖК);
— статьей 8 Федерального закона от 21 декабря
1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — «Закон
159-ФЗ»).
Стать 40 Конституции гласит, что
«1. Каждый имеет право на жилище. Никто
не может быть произвольно лишен жилища.
2. Органы государственной власти и органы
местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для
осуществления права на жилище.
3. Малоимущим, иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную
плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии
с установленными законом» нормами".
Как следует из статьи 155.3 СК
«1. Дети, оставшиеся без попечения
родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, имеют право на:
…
сохранение права собственности на жилое
помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое
помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным
законодательством».
Извлечение из Жилищного кодекса Российской
Федерации:

Цитата

Статья 92. Виды жилых помещений
специализированного жилищного фонда
1. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее — специализированные жилые помещения) относятся:
…
8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
(п. 8 введен Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ)
Статья 98.1. Назначение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей
(введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ)
Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 103. Выселение граждан из специализированных жилых помещений
…
5. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть выселены
из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных
жилых помещений, которые должны находится в границах соответствующего
населенного пункта.
(часть 5 введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ)
Статья 109.1. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
(введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ)
1. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
2. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых
помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если
международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно статье 1 Закон 159-ФЗ
«Для целей настоящего Федерального закона
используются понятия:
дети-сироты — лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, — лица в возрасте до 18 лет, которые
остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием
родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских
правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными
(ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением
их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в
виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания
детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из
воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и
других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без
попечения родителей в установленном законом порядке;
лица из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, — лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18
лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без
попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим
Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной
поддержке».
В соответствии со статьей 8 Закона 159-ФЗ.
«1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам,
указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет,
а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения
совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов
Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным
в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных
в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения
предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях,
учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы
здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по
завершении обучения в образовательных организациях профессионального
образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо
окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
2. Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых
помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами
семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых
являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением
надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений».
В соответствии с выводами, сформулированными в
резолютивной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от
05.02.2009 N 250-О-П «По жалобе муниципального образования — городского
округа „Город Чита“ на нарушение конституционных прав и свобод
абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона „О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей“,
»Абзац второй пункта 1 статьи 8
Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в системе
действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под
опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне
очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после
окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального
обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования,
либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо
после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта
Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной
власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может
быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением
установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими
государственными полномочиями".
При этом согласно статье 50 ЖК
«1. Нормой предоставления площади жилого
помещения по договору социального найма (далее — норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения,исходя из которого
определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по
договору социального найма.
2. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем
муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями,
предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов».