Как добиться ремонта дороги по полю между деревнями, если другой подъезд отсутствует?

Здравствуйте,  Руслан.

На основании статьи 23 Земельного кодекса РФ Вы можете добиваться от органов местного самоуправления установления публичного сервитута

4. Публичный сервитут может устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом;

Обратитесь в Администрацию района с личным или коллективным обращением с просьбой установить публичный сервитут.

В случае бездействия или отказа, жалобы в прокуратуру, в региональное правительство, иск в суд в порядке статьи 304 Гражданского кодекса РФ.

Могу заняться Вашим делом, есть опыт в подобных делах.

С уважением!  Г.А. Кураев

Руслан, здравствуйте!

В Вашей ситуации можно добиваться организации законного подъезда к деревне, в том числе через суд. Отсутствие кадастрового номера у дороги само по себе этому не препятствует. Однако накатанная колея на частном сельхозучастке автоматически муниципальной дорогой не становится, т.е.  необходимо установить её статус и решить вопрос использования земли.

Дорожные полномочия муниципалитетов предусмотрены ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ.

Статья 23 ЗК РФ допускает установление публичного сервитута для проезда через чужой участок в интересах местного населения. Бездействие администрации можно оспорить по ст. 218 КАС РФ.

Рекомендую следующие действия:

1) Направить коллективное обращение в администрацию Лужского района и администрацию Толмачёвского городского поселения. Потребовать обследовать единственный проезд, установить его правовой статус, предоставить сведения из перечня муниципальных дорог и документов территориального планирования, определить меры и сроки обеспечения круглогодичного подъезда к Караулке.
2) Поставить вопрос о законном оформлении проезда через частную землю, включая возможность публичного сервитута. При этом сервитут закрепляет право проезда, но сам по себе не решает вопрос строительства и содержания дороги.
3). Собрать доказательства: схему маршрута, фотографии и видео состояния дороги, сведения о постоянно проживающих, предыдущие обращения и ответы. Особо указать на затруднение проезда скорой помощи и пожарной техники, попросить провести комиссионное обследование.
При бездействии обратиться в районный суд с административным иском о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить подъезд. Конкретные требования нужно определить после проверки статуса земли и дороги. Ответы районной прокуратуры можно обжаловать.
Таким образом, основной предмет обращения это обеспечение транспортного доступа к жилой деревне с законным решением вопроса о земле.

Могу помочь Вам. Можете написать мне в чат (кнопка справа).

Здравствуйте!

в прокуратуру писали, одни отписки, подскажите пожалуйста, что возможно сделать?

 Как вариант обратиться  в вышестоящую прокуратуру ( субъекта), либо в Генеральную прокуратуру РФ. Если местная бездействует и Вы получаете одни отписки.

Кроме того, соглашусь с коллегой Кураевым Г. — можете ставить вопрос о б установлении публичного сервитута.

Обращайтесь для этого в муниципалитет. ст.23 ЗК РФ, ст.274 ГК РФ.

Если Вам нужна более подробная консультация или составление документов обратитесь ко мне в чат.

Руслан, здравствуйте.
По поводу сервитута:
Публичный сервитут не решает проблему ремонта. Сервитут (ст. 23 ЗК РФ) лишь дает право проезда через чужую землю. Он не обязывает муниципалитет эту дорогу строить, ремонтировать или ставить на баланс. Более того, собственник сельхозземли может потребовать плату за сервитут, которую бюджет платить не захочет.

Основное: нельзя через суд обязать отремонтировать то, чего юридически не существует. Пока земля не изъята у собственника и не поставлена на баланс как «дорога общего пользования», у администрации нет законных оснований тратить бюджетные деньги на ее ремонт (это будет нецелевое использование бюджетных средств).

Проблема не в том, что «дороги нет», а в том, что юридически это частная земля, и администрация боится или не хочет запускать сложную процедуру ее оформления. Чтобы сдвинуть дело с мертвой точки, нужно менять предмет требований и угол давления.

Вот что нужно сделать:

1. Смените фокус с «ремонта дороги» на «угрозу жизни и здоровью» и «нарушение конституционных прав».
В новых обращениях не пишите просто «плохая дорога». Укажите, что отсутствие нормального подъезда делает невозможным проезд скорой помощи, пожарной техники и социальных служб к малолетним детям и пожилым людям. Это переводит проблему из разряда «хозяйственных» в разряд «угрозы жизни», на что прокуратура и суды реагируют гораздо острее. Ссылайтесь на ст. 41 и 42 Конституции РФ (право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду).

2. Требуйте не сервитута, а изъятия земли для муниципальных нужд.
Вместо сервитута, администрация должна инициировать процедуру изъятия части земельного участка сельхозназначения для размещения линейного объекта (дороги) в соответствии со ст. 49 ЗК РФ. Да, это долго, но это единственный законный способ поставить дорогу на баланс и включить её в программу ремонта. 
В обращении прямо спросите: «Планирует ли администрация инициировать процедуру изъятия части земельного участка для муниципальных нужд с целью обеспечения круглогодичного проезда к населенному пункту? Если нет, то по каким правовым причинам?»

3. Подключите собственника земли (как союзника, а не врага).
Часто администрация бездействует, боясь судов с собственником поля. Найдите этого собственника (данные есть в выписке ЕГРН). Если он не против существования дороги, получите от него письменное согласие. Письмо от собственника в администрацию: «Я не возражаю против оформления дороги и готов содействовать» — это сильный аргумент, снимающий с чиновников страх судебных исков.

4. Эскалация в региональные органы.
Районная прокуратура часто закрывает глаза на такие проблемы. Продублируйте жалобу в Прокуратуру Ленинградской области и в Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области. Укажите, что местные власти игнорируют обязанность по обеспечению транспортной доступности населенного пункта (ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах»).

5. Судебный этап: правильный иск.
Если администрация продолжает отписываться, в суд (по правилам КАС РФ) нужно подавать не иск о «ремонте», а иск о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности инициировать процедуру включения данного проезда в перечень автомобильных дорог общего пользования и начать процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд. 
Судебная практика (в т.ч. определения Верховного Суда РФ) исходит из того, что отсутствие дороги не может лишать граждан доступа к их жилью. Суд может обязать администрацию разработать и утвердить проект планировки территории с учетом этой дороги.