Может ли нотариус удостоверить доверенность иностранцу без регистрации и с проблемами с миграционным статусом?

Здравствуйте, Наталья!

Является ли отсутствие регистрации, документов, подтверждающих законность пребывания, и нахождение в РКЛ самостоятельным основанием для отказа нотариуса в удостоверении доверенности?

Нахождение иностранного гражданина в реестре контролируемых лиц не названо в Основах законодательства РФ о нотариате как самостоятельное основание для отказа в удостоверении доверенности.

По ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус прежде всего обязан установить личность обратившегося по паспорту или иному документу, исключающему сомнения в личности.

Ст. 48 Основ содержит закрытый перечень оснований для отказа; отсутствие регистрации по месту пребывания или включение именно в РКЛ там отдельно не указаны.

Если у иностранца есть действительный документ, позволяющий нотариусу установить личность, доверенность на юриста для представительства в миграционных органах и суде в принципе может быть удостоверена. Отсутствие миграционной регистрации  этому не препятствует.

Если  нет действительного документа, удостоверяющего личность, нотариус вправе отказать, потому что не сможет выполнить требование ст. 42 Основ. Для незаконно находящегося иностранца без действительного паспорта в законодательстве предусмотрена процедура установления личности; в некоторых случая используется заверенная копия заключения МВД об установлении личности.

Если нотариус откажет  со ссылкой на отсутствие регистрации или нахождение в РКЛ, нужно просить письменное постановление об отказе. По ст. 48 Основ нотариус обязан изложить причины отказа, а такой отказ затем можно обжаловать в суд по ст. 49 Основ.

Если Вам нужна подробная консультация либо помощь в подготовке документов по данному или иному вопросу, Вы можете написать мне в чат. Для этого перейдите в мой профиль по ссылке и воспользуйтесь кнопкой „Обратиться к юристу“. Услуги платные.

Здравствуйте.
Само по себе отсутствие регистрации по месту пребывания и включение иностранного гражданина в реестр контролируемых лиц (РКЛ) не указаны в ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате как самостоятельные основания для обязательного отказа в удостоверении доверенности.

Для совершения нотариального действия нотариус прежде всего должен установить личность гражданина по паспорту или иному документу, позволяющему достоверно установить личность. Поэтому принципиально важно, имеется ли у иностранца действительный документ, удостоверяющий личность.

При этом необходимо различать РКЛ, предусмотренный ст. 31.2 Федерального закона № 115-ФЗ, и отдельный список лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры. С 2026 года для лиц из последнего списка действительно установлены специальные ограничения на совершение нотариальных действий, но нахождение иностранца именно в РКЛ автоматически к этому списку не приравнивается.

Следовательно, если личность иностранца может быть надлежащим образом установлена и содержание доверенности не противоречит закону, одного факта отсутствия миграционной регистрации и нахождения в РКЛ недостаточно для вывода об обязательном отказе.

Если нотариус откажет, следует потребовать письменное постановление об отказе с указанием конкретного правового основания. Согласно ст. 48 Основ о нотариате нотариус обязан по просьбе заявителя оформить такой отказ, а неправомерный отказ может быть обжалован в районный суд по месту нахождения нотариуса.

Наталья, само по себе включение в РКЛ и отсутствие действующего миграционного учёта не означает общего запрета на удостоверение доверенности для защиты прав в МВД и суде. По описанным обстоятельствам обязательный отказ именно по этим причинам из закона не следует.

Правовое основание — статьи 42, 43 и 48 Основ законодательства РФ о нотариате. Нотариус устанавливает личность, проверяет дееспособность, волеизъявление и законность оформляемого полномочия. Отсутствие регистрации нельзя автоматически приравнять к отсутствию документа, удостоверяющего личность. Однако действительный паспорт или иной признаваемый в РФ документ нужен; при необходимости потребуются перевод и участие переводчика.

Кроме того, подпункт 3 пункта 4 статьи 9.1 Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 прямо сохраняет за контролируемым лицом право обжаловать связанные с режимом высылки решения и действия, в том числе в суд. Доверенность на представительство по такому спору обеспечивает реализацию этого права. Она не легализует пребывание и не разрешает совершать через представителя действия, которые самому доверителю запрещены законом.

Обратите внимание на важное различие: в действующей статье 48 Основ есть отдельное основание отказа для граждан, включённых в список лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры. Этот список касается находящихся за пределами РФ лиц, уклоняющихся от исполнения наказания; он не тождествен миграционному РКЛ. Ссылаться на него только из-за нахождения иностранца в РКЛ неправильно.

Практически рекомендую просить ограниченную по предмету доверенность: представление интересов в МВД и судах по вопросам миграционного статуса, подача заявлений и жалоб, получение решений и документов, с необходимыми специальными процессуальными полномочиями. Так предмет обращения будет определён без лишних имущественных полномочий.

Если нотариус отказывает, попросите постановление с точной нормой и конкретной причиной. По статье 48 по просьбе заявителя причины оформляются письменно, постановление выносится не позднее десяти дней со дня обращения. Отказ можно оспаривать в районном суде по месту нахождения нотариуса по статье 49 Основ; обращение в нотариальную палату не заменяет судебное обжалование.

Утверждать, что любой нотариус обязан удостоверить доверенность независимо от документов, нельзя. Но ссылка лишь на отсутствие регистрации или РКЛ требует правового обоснования. Есть ли действительный паспорт и уже полученный письменный отказ? Если приведёте его мотивировку без персональных данных, можно проверить именно указанное основание. Конкретную опубликованную нотариальную практику по полностью совпадающей ситуации я сейчас не привожу, чтобы не подменять её предположением.

Если мой ответ Вам помог- Вы знаете что делать!

Здравствуйте. Само отсутствие регистрации и включение в РКЛ не следует автоматически приравнивать к запрету удостоверить любую доверенность. Для доверенности на защиту прав в МВД и суде нужно проверить личность, дееспособность, волеизъявление и законность содержания по ст. 42–43 и 48 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1. Нельзя заменить эти проверки одним устным утверждением «вы в реестре».

Пункт 4 ст. 9.1 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ прямо предусматривает для контролируемого лица право получать сведения о решениях и обжаловать действия органов. Это важно при оценке доверенности именно для правовой защиты. Вместе с тем нужны надлежащие документы для установления личности и, при необходимости, перевод; отсутствие документов и отсутствие регистрации — разные проблемы.

Учтите актуальную редакцию ст. 48: в ней есть также отдельное основание отказа в отношении лиц из списка временных ограничительных мер. Этот список нельзя смешивать с миграционным РКЛ; необходимо установить, на какую конкретно норму и запись ссылается нотариус.

При отказе попросите мотивированное постановление по ст. 48: по просьбе заявителя оно выносится не позднее десятидневного срока со дня обращения. Затем оценивается обжалование по ст. 49 Основ и главе 37 ГПК РФ. Конкретную нотариальную практику или служебные указания, которых я не проверил, за подтверждённые не выдаю.

Действующий текст оснований отказа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/0de4c5b596a0551afb498b6396729e742a945585/
Права при режиме высылки: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/950f356c4778dadc91c0dfe6880d130a2f6b6a69/