Может ли нотариус удостоверить доверенность иностранному гражданину без регистрации и с проблемами в миграционном статусе?

Question

Добрый день. Подскажите, пожалуйста, по следующей ситуации. Иностранный гражданин находится на территории РФ, однако в настоящее время не может подтвердить законность своего пребывания в РФ: отсутствует действующая регистрация по месту пребывания и имеются иные проблемы с миграционным статусом. В связи с этим он включён в реестр контролируемых лиц (РКЛ). Для урегулирования своего миграционного статуса и защиты своих прав он хочет оформить нотариальную доверенность на юриста, чтобы юрист представлял его интересы в миграционных органах и в суде. Вопрос: может ли нотариус удостоверить такую доверенность, если иностранный гражданин лично явился к нотариусу, но при этом не может документально подтвердить законность своего пребывания в РФ и находится в РКЛ? Является ли отсутствие регистрации, документов, подтверждающих законность пребывания, и нахождение в РКЛ самостоятельным основанием для отказа нотариуса в удостоверении доверенности? Если отказ обязателен, прошу указать конкретную норму действующего законодательства, предусматривающую такой отказ. Буду благодарен за ответы со ссылками на законодательство и нотариальную практику.

Виктория Федорова · Accepted Answer

Здравствуйте Артём. Само по себе отсутствие регистрации по месту пребывания и включение иностранного гражданина в реестр контролируемых лиц (РКЛ) не указаны в законодательстве о нотариате как самостоятельные основания для обязательного отказа в удостоверении доверенности. В соответствии со ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус при совершении нотариального действия обязан установить личность обратившегося гражданина. Поэтому принципиальное значение имеет наличие действительного документа, по которому нотариус сможет достоверно установить личность иностранного гражданина. Основания для отказа нотариуса перечислены в ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате. Среди них, в частности, имеются случаи, когда совершение нотариального действия противоречит закону, сделка не соответствует требованиям закона либо представленные документы не отвечают установленным требованиям. Важно не смешивать два разных правовых режима. С 1 сентября 2026 года в ст. 48 Основ действительно появилось новое основание для отказа нотариуса — обращение гражданина, включенного в список лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры. Однако этот список не является реестром контролируемых лиц (РКЛ), предусмотренным миграционным законодательством. Это разные реестры и разные правовые основания включения в них. Поэтому только факт нахождения иностранного гражданина в РКЛ, на мой взгляд, не дает основания автоматически применять указанную норму об обязательном отказе. Если у иностранного гражданина имеется действительный документ, удостоверяющий личность, я бы рекомендовала обратиться к нотариусу именно для оформления доверенности на представление интересов в МВД и суде, указав цель доверенности — урегулирование миграционного положения и защиту прав. Если нотариус откажет именно со ссылкой на отсутствие регистрации или нахождение в РКЛ, целесообразно попросить вынести письменное постановление об отказе с указанием конкретного правового основания. Согласно ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате по просьбе лица нотариус обязан изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. Такой отказ впоследствии может быть обжалован в суде. При этом окончательный вывод о возможности удостоверения доверенности будет зависеть и от того, какой именно документ, удостоверяющий личность, имеется у иностранного гражданина и является ли он действительным.