Ключевой момент здесь в том, какое именно основание применять. Обычно в такой ситуации рассматривают переход права матери к отцу — и на этом пути дело останавливается. Между тем в законе есть отдельное, самостоятельное основание, рассчитанное ровно на случай, когда мать ребёнка не имела гражданства Российской Федерации и умерла.
1. Основание, которое подходит к описанным обстоятельствам
Пункт 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» относит к лицам, имеющим право на материнский (семейный) капитал, мужчин, воспитывающих второго, третьего ребёнка или последующих детей, рождённых начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления её умершей.
Это не переход права матери, а собственное право отца. Поэтому довод о том, что у матери право на капитал не возникало, основание пункта 6 не разрушает: отсутствие у неё гражданства Российской Федерации прямо заложено в саму норму как условие её применения.
По изложенным обстоятельствам совпадает следующее: ребёнок третий, рождён 11 сентября 2008 года, то есть после 1 января 2007 года; отец записан отцом ребёнка и родительских прав не лишался; мать ребёнка гражданства Российской Федерации не имела и умерла 24 июня 2015 года.
2. Препятствие по гражданству и изъятие для новых регионов
Абзац первый части 1 статьи 3 ФЗ-256 в действующей редакции требует, чтобы ребёнок приобрёл гражданство Российской Федерации по рождению, а лицо, у которого возникает право, имело гражданство Российской Федерации на день рождения ребёнка. Часть 2 той же статьи дополнительно указывает, что при определении права и очерёдности не учитывается ребёнок, не приобретший гражданства Российской Федерации по рождению. Обе нормы действуют в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ и по общему правилу закрыли бы вопрос: на день рождения ребёнок был гражданином Украины, а отец приобрёл гражданство Российской Федерации 14 сентября 2026 года.
Однако часть 2 статьи 2 Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ устанавливает, что действие абзаца первого части 1 и части 2 статьи 3 ФЗ-256 (в редакции этого закона) не распространяется на граждан Российской Федерации, не имевших гражданства Российской Федерации и постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на день рождения (усыновления) ребёнка — по состоянию на день принятия указанных республик и областей в Российскую Федерацию и образования новых субъектов — и имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
Смысл изъятия: для этой категории не применяются ни требование о гражданстве Российской Федерации на день рождения ребёнка, ни требование о приобретении ребёнком гражданства по рождению. Гражданство Российской Федерации требуется как таковое — именно гражданам изъятие и адресовано, — но момент его приобретения значения не имеет. Поэтому в новых регионах сертификаты оформляются и на детей, рождённых начиная с 2007 года.
3. Что определит исход: три развилки
Развилка первая — постоянное проживание отца на день рождения ребёнка. Если на 11 сентября 2008 года постоянным местом жительства отца была территория, вошедшая впоследствии в состав Российской Федерации как Донецкая Народная Республика, и это подтверждается документами, изъятие по Федеральному закону № 634-ФЗ работает, и основание пункта 6 части 1 статьи 3 ФЗ-256 применимо. Если же постоянное проживание на этой территории на день рождения ребёнка подтвердить нечем, применяется абзац первый части 1 статьи 3 в действующей редакции — а он требует гражданства Российской Федерации у отца на день рождения ребёнка и гражданства ребёнка по рождению, чего в описанных обстоятельствах нет, и тогда основание отпадает.
Постоянное проживание подтверждают отметки о регистрации, выписки из домовых и похозяйственных книг, архивные и адресные справки, документы образовательных и медицинских организаций; при отсутствии документов факт постоянного проживания устанавливается в судебном порядке.
Развилка вторая — признак «воспитывающих» в пункте 6. С 2022 года и до совершеннолетия ребёнок находился под опекой, а затем под попечительством как оставшийся без попечения родителей, с решением суда и приказом о приёмной семье. Вопрос о том, отвечает ли отец этому признаку, будет поставлен при рассмотрении заявления. Значение имеет всё, что подтверждает фактическое участие: совместное проживание, содержание, общение, обращения в орган опеки и попечительства, пояснения опекуна и попечителя. Отдельно стоит учесть: оговорка о ребёнке, признанном после смерти матери оставшимся без попечения родителей, помещена в часть 3 статьи 3 ФЗ-256 и по тексту относится к лицу, у которого право возникает в порядке перехода от матери; к самостоятельному основанию пункта 6 части 1 она не отнесена. Этот довод имеет смысл заявить письменно и заранее — на случай, если отказ будет мотивирован ссылкой на часть 3.
Развилка третья — совершеннолетие ребёнка. 11 сентября 2026 года ребёнку исполнилось 18 лет. Часть 7 статьи 3 ФЗ-256 определяет, что право возникает со дня рождения ребёнка независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения предыдущего ребёнка, и может быть реализовано не ранее чем по истечении трёх лет со дня его рождения; этот трёхлетний период здесь давно истёк, а срока на само обращение за сертификатом статья 3 не устанавливает. Вместе с тем формулировка «воспитывающих» дана в настоящем времени, и достижение ребёнком совершеннолетия может быть использовано как дополнительный довод против выдачи сертификата. Как будет оценено это сочетание обстоятельств, заранее сказать нельзя; получить позицию в письменном виде — единственный способ её зафиксировать.
4. Порядок действий
Заявление о выдаче государственного сертификата подаётся в территориальный орган Социального фонда России — лично, через многофункциональный центр либо через портал государственных услуг. К заявлению прикладываются: свидетельство о рождении ребёнка с записью об отце, документ о смерти матери, документы, из которых видно отсутствие у неё гражданства Российской Федерации, документы о гражданстве отца и ребёнка, документы о постоянном проживании на соответствующей территории на день рождения ребёнка, свидетельства о рождении старших детей для подтверждения очерёдности, а также документы об опеке и о приёмной семье.
Решение оформляется письменно и содержит мотивы; решение об отказе обжалуется в вышестоящий орган фонда и в суд. Без письменного отказа спора не возникает, поэтому обращение имеет смысл и при неочевидных перспективах: оно переводит вопрос в плоскость, где он разрешается по документам.
Отдельно стоит развести два разных набора прав: статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей, и статус приёмной семьи дают собственные меры поддержки, они установлены другими актами, в том числе региональными, и с материнским капиталом не связаны; их перечень запрашивается в органе опеки и попечительства и в органе социальной защиты по месту жительства.
Сохранение связи с ребёнком и то, что отец не лишался родительских прав, сами по себе права на капитал не создают, но при оценке признака «воспитывающего» по пункту 6 части 1 статьи 3 ФЗ-256 они имеют значение и должны быть подтверждены документально.
«Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал»
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) на этот счет также указывал, что
Таким образом, именно на дату рождения у Ирины должно было быть гражданство РФ, в связи с чем могло быть право на получение материнского капитала.
Поскольку гражданства РФ у нее на дату рождения не было, то нет и оснований для получения материнского капитала.