Здравствуйте. Порядок предоставления жилищного сертификата детям-сиротам устанавливается не федеральным законом, а нормативными актами конкретного региона — законом субъекта РФ и административным регламентом. Поэтому единого для всей страны правила о том, чьи доходы учитываются, нет: в одном регионе комиссия вправе смотреть только доход самого заявителя-сироты, в другом — совокупный доход семьи, включая супругу и пособия. Именно это и нужно выяснить в вашей ситуации.
Первое, что стоит сделать, — запросить письменный отказ с указанием конкретной нормы регионального акта, на основании которой отказали. В отказе должны быть названы пункт закона субъекта РФ или административного регламента, где прописаны требования к доходу и состав семьи. Без этого невозможно оценить, законен ли отказ.
Дальше возможны два варианта. Если региональный порядок действительно учитывает доходы только самого сироты, то отказ по мотиву низкого дохода супруга может быть правомерным — при условии, что такой критерий вообще предусмотрен для выдачи сертификата. Если же региональный акт говорит об учёте доходов всех членов семьи (например, супруга и ребёнка, если они зарегистрированы совместно), то доход супруги и единое пособие на ребёнка должны были включить в расчёт, и отказ по причине только низкого дохода мужа будет незаконным.
Проверить это можно, открыв текст регионального закона о предоставлении жилья детям-сиротам и административный регламент по выдаче сертификата. Обычно они публикуются на официальном сайте органа власти субъекта или на портале правовой информации. Искать нужно разделы «состав семьи», «виды доходов», «условия признания нуждающимся». Если самостоятельно разобраться сложно, можно направить официальное обращение в орган, выдавший отказ, с просьбой разъяснить, какие доходы и за какой период учитывались и каким пунктом какого акта это предусмотрено.
Если вы убедитесь, что отказ вынесен с нарушением регионального порядка — например, не учли доход супруги или пособие, хотя закон требует учитывать доходы семьи, — тогда его можно обжаловать. Сначала стоит подать жалобу в порядке досудебного обжалования по главе 2.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ: срок рассмотрения такой жалобы — 15 рабочих дней. Если жалобу отклонят или не ответят, обращайтесь в суд по правилам главы 22 КАС РФ. Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (статья 219 КАС РФ). В суде законность отказа будет доказывать орган, который его вынес (часть 2 статьи 62 КАС РФ).
И ещё один важный момент: если дело дойдёт до суда и отказ признают незаконным, прямо заявляйте требование о выдаче сертификата или о назначении выплаты именно с даты первоначального обращения, а не с момента решения суда. Иначе даже при положительном исходе вам могут предоставить жильё только на будущее, без учёта потерянного времени.