Здравствуйте Ольга.
Да, обратиться в суд с таким требованием можно, но сам по себе факт проживания в комнате 20 лет ещё не означает, что администрацию обязательно обяжут заключить с Вами договор социального найма.
Для суда будет принципиально важно установить, какой юридический статус имеет комната сейчас и на каком основании Вы в неё вселились.
Если помещение называют служебным, но оно никогда в установленном порядке не было включено в специализированный жилищный фонд как служебное жильё, это серьёзное обстоятельство в Вашу пользу. Одного указания в старых документах или позиции администрации, что комната «служебная», недостаточно — должен существовать соответствующий документ о придании ей такого статуса.
Если комната находится в муниципальной собственности, Вы вселились в неё законно, много лет постоянно проживаете, оплачиваете коммунальные услуги и другого договора, регулирующего Ваше проживание, фактически нет, можно ставить перед судом вопрос о признании права пользования жилым помещением и об обязании администрации оформить отношения социального найма.
Однако суд будет проверять обстоятельства первоначального предоставления комнаты. Если она была предоставлена Вам именно в связи с работой, нужно выяснить, существовало ли решение о предоставлении служебного помещения, когда оно принималось и был ли на тот момент комнате официально присвоен статус служебной.
Особенно важно запросить у администрации:
— выписку из ЕГРН на комнату;
— сведения о собственнике;
— решение о включении помещения в специализированный жилищный фонд;
— решение о присвоении ему статуса служебного жилья;
— документ, на основании которого Вас вселили;
— сведения о том, исключалось ли помещение впоследствии из специализированного фонда.
Если администрация не сможет представить решение о включении комнаты в специализированный фонд, это может существенно изменить правовую оценку Вашего проживания.
Я бы также не ограничивалась формулировкой иска только «обязать заключить договор соцнайма». В зависимости от документов требования иногда правильнее формулировать одновременно как признание права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложение обязанности заключить соответствующий договор.
Поэтому перспективу такого дела определить вполне реально, но сначала нужно посмотреть документы.
Если у Вас есть договор или ордер на вселение, решение о предоставлении комнаты, ответ администрации о её статусе и выписка ЕГРН, можете прислать их с закрытыми персональными данными. По ним уже можно будет понять, какое требование в суде будет наиболее правильным.