Само по себе объединение двух групп без согласия родителей не обязательно является нарушением. Здесь сначала важно спокойно выяснить причину: на ситуацию могут влиять кадровый дефицит, отсутствие финансирования, решения учредителя или управления образования, невозможность набрать второго воспитателя или специалистов и другие организационные обстоятельства.
Но независимо от причины детский сад обязан соблюдать требования к организации обучения детей с ОВЗ. Для групп компенсирующей направленности с детьми с нарушениями опорно-двигательного аппарата установлена предельная наполняемость: до 3 лет — не более 6 детей, старше 3 лет — не более 8 детей. Также должны сохраняться специальные условия, предусмотренные образовательной программой и рекомендациями ПМПК.
Поэтому я бы не начинала сразу с жалоб. Разумнее сначала письменно и без конфликта обратиться к заведующей и попросить разъяснить, почему вторая группа после лета не открыта, временное ли это решение, сколько детей сейчас находится в объединенной группе, как обеспечивается работа воспитателей и необходимых специалистов. Родители вправе знакомиться с документами, регулирующими организацию образовательного процесса.
Если выяснится, что сад объективно не может открыть вторую группу из-за кадров или финансирования, тогда нужно понимать позицию учредителя или управления образования. Но такие причины сами по себе не позволяют нарушать обязательную наполняемость группы или не обеспечивать детям необходимые специальные условия. Уже после получения официального ответа можно будет оценить, есть ли нарушение и куда целесообразно обращаться дальше.