Здравствуйте.
Ваша логика понятна, но вуз прав в главном: если сыну уже была предоставлена учебная отсрочка как студенту специалитета, перевод на бакалавриат её не сохраняет. Не имеет значения, будет ли это перевод внутри ГАСУ, в другой вуз или новое поступление. Причина не в «втором высшем образовании», а в смене уровня образования.
1. Факт.
Сын учится очно на специалитете, после первого курса оформил академический отпуск и теперь рассматривает бакалавриат. Для него важны два самостоятельных события: академический отпуск и последующая смена программы.
2. Норма.
Абзац восьмой подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ сохраняет учебную отсрочку при академическом отпуске, а также при переводе. Но перевод допускается только на государственно аккредитованную программу того же уровня образования; кроме того, общий срок отсрочки не может увеличиться более чем на один год.
Здесь действует не бытовое понятие «оба варианта являются высшим образованием», а специальная классификация Закона об образовании. Часть 5 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ называет разными уровнями: «высшее образование — бакалавриат» и «высшее образование — специалитет, магистратура». Поэтому специалитет → бакалавриат не является переводом в пределах одного уровня.
3. Правовое значение.
Академический отпуск сам по себе отсрочку не прекращает. Однако он не позволяет затем сменить специалитет на бакалавриат с сохранением отсрочки. Год, допускаемый законом, относится только к увеличению срока обучения: он не устраняет требование о сохранении уровня образования.
Повторное поступление не является обходным вариантом. При отчислении связь с прежней отсрочкой прекращается, а новая учебная отсрочка по программам бакалавриата и специалитета в общем случае не предоставляется: закон устанавливает однократность этого права. Смысл имеет только юридически оформленный перевод, а не отчисление с новым зачислением.
4. Какие варианты остаются.
Реально безопасный учебный вариант — продолжить обучение на специалитете либо перевестись со специалитета на аккредитованную программу специалитета в том же или другом вузе. Но необходимо проверить дату: разница между сроком окончания, на который отсрочка была предоставлена первоначально, и новой датой окончания не должна превысить один год. Если академический отпуск уже занял весь этот год, перевод не должен добавлять к окончанию ещё ни одного дня.
До подачи заявления попросите вуз письменно указать: форму оформления — именно «перевод»; уровень новой программы — специалитет; наличие госаккредитации; курс зачисления и новую дату окончания. Вуз не решает вопрос об отсрочке окончательно, но эти сведения определят позицию призывной комиссии.
Резолютивно: перевод со специалитета на бакалавриат при уже предоставленной отсрочке не рекомендую, поскольку право на неё будет утрачено. Перевод специалитет → специалитет возможен при соблюдении аккредитации и общего лимита увеличения срока до одного года.
Исключение нужно проверять только в одном случае: если сын поступил до 18 лет, а призывная комиссия ещё ни разу не принимала решение о предоставлении ему учебной отсрочки. Тогда значение имеют точные даты перевода и первого заседания комиссии.