Отказ незаконен - ст. 33 закона № 229-ФЗ прямо говорит, что если должник проживает за границей или его место жительства неизвестно, исполнительное производство возбуждается по последнему известному месту жительства должника в РФ либо по месту жительства взыскателя. Иностранный адрес в листе - не препятствие, а формальная зацепка, которую пристав использовал, чтобы не заниматься трансграничным взысканием.
Дело в том, что по алиментным делам взыскатель вправе сам выбрать - подавать по своему месту жительства или по последнему адресу должника в России, если такой был. Приставы иногда путают это с ситуацией, когда должник вообще никогда не жил в РФ и требуют "международного исполнения" через Минюст - но это разные вещи. Отказ в возбуждении ИП по такому основанию можно и нужно обжаловать: либо старшему судебному приставу, либо в суд.
Отдельный момент - с 2026 года действует обновлённый Протокол к Конвенции о правовой помощи СНГ, который упрощает признание судебных приказов о детских алиментах между Россией и Азербайджаном без отдельного искового производства. Это меняет тактику - если у должника нет имущества и связей с РФ, взыскание можно вести напрямую через азербайджанскую исполнительную службу, минуя долгую процедуру признания решения через суд.
По двум листам ситуация может отличаться - если один из них судебный приказ, а другой решение суда, порядок обжалования и признания за границей будет разным.