Минстрой является законодательным органом?

Здравствуйте!

Требование управляющей компании (УК) предоставить СНИЛС для протокола общего собрания собственников жилья не является обязательным по закону. Основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, действительно является паспорт. В нормативных актах, регулирующих ведение реестров собственников и оформление протоколов общих собраний, СНИЛС не упоминается как обязательное требование. 

Согласно части 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ, реестр собственников, который УК обязана вести и предоставлять инициатору общего собрания, должен содержать следующие сведения:

ФИО собственника (для физлиц) или наименование организации и ОГРН (для юрлиц);

номер помещения в доме;

размер доли в праве собственности на общее имущество в МКД. 

При этом в реестре, передаваемом инициатору ОСС, не нужно указывать СНИЛС и паспортные данные. К протоколу ОСС прикладывается список участников голосования с усечёнными личными данными: для физических лиц — имя и первая буква фамилии, для юрлиц — полное и сокращённое наименование или ИНН. 

Опасения относительно использования персональных данных мошенниками обоснованы. УК, как оператор персональных данных, обязана соблюдать требования Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных». Это включает:

уведомление Роскомнадзора о начале обработки данных;

получение согласия субъекта данных на обработку его информации;

обеспечение конфиденциальности и безопасности данных;

прекращение обработки данных по требованию субъекта в течение 10 рабочих дней. 

При утечке данных УК обязана сообщить об этом через ГосСОПКА или сайт Роскомнадзора. 

Минстрой России не является законодательным органом. Это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Минстрой России может вносить в Правительство РФ проекты федеральных законов, но сам по себе не принимает законы. Он вправе принимать нормативные правовые акты (например, приказы) в рамках своей компетенции на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и актов Правительства РФ. 

Письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм и не являются общеобязательными государственными предписаниями постоянного или временного характера. 

Если УК требует СНИЛС, можно сослаться на положения ЖК РФ и закона о персональных данных, а также обратиться в государственную жилищную инспекцию (ГЖИ) с жалобой на нарушение законодательства.

Здравствуйте! Управляющая компания не самодурствует. Она исполняет прямой приказ федерального законодательства. Главный документ: Приказ Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (в редакции от 28.09.2022), который утвердил новые Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников.

Согласно этому приказу, в протоколе обязательно указываются:

Для физических лиц: ФИО, СНИЛС (а при его отсутствии — реквизиты паспорта, но СНИЛС стоит на первом месте как обязательный реквизит), номер помещения и реквизиты документа о праве собственности.
Для юридических лиц: ОГРН и ИНН.
Это требование появилось, чтобы идентифицировать собственника однозначно. Паспортные данные могут меняться (смена фамилии, замена по возрасту, кража), а СНИЛС присваивается человеку один раз и на всю жизнь. Это исключает путаницу и подделки при голосовании.

Минстрой не является законодательным органом. Законодательные органы в России это Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), которые принимают федеральные законы. Минстрой России это федеральный орган исполнительной власти. Он не пишет законы, но он издает подзаконные нормативные правовые акты (приказы, правила, регламенты) на основании и во исполнение федеральных законов. В данном случае Минстрой действует в рамках полномочий, предоставленных ему Жилищным кодексом РФ (в частности, ч. 1 ст. 46.1 ЖК РФ прямо говорит, что требования к протоколу устанавливает федеральный орган исполнительной власти). Поэтому Приказ Минстроя № 44/пр — это полноценный обязательный к исполнению документ.

Ваши опасения совершенно не напрасны. Связка «паспорт + СНИЛС + данные о собственности» это джекпот для мошенников (оформление микрозаймов, перевыпуск сим-карт, попытки махинаций с недвижимостью через Госуслуги). Проблема в том, что Приказ Минстроя защищает бюрократическую процедуру, но не содержит детальных правил защиты персональных данных. Однако эти правила есть в Федеральном законе № 152-ФЗ «О персональных данных».

Вы имеете право не передавать данные в открытом виде. Вы можете заполнить протокол, НО:

Требовать от УК политику конфиденциальности и согласие на обработку персональных данных с перечнем лиц, имеющих к ним доступ.
Передать заполненный бюллетень (решение собственника) лично в руки ответственному секретарю собрания или в запечатанном конверте.
Указать, что вы категорически против внесения ваших данных в ГИС ЖКХ в открытом доступе (хотя закон и так обязывает публиковать их в обезличенном виде, на практике бывает по-разному).
Убедитесь, что у вас настроена усиленная защита входа на Госуслуги и подключено уведомление о любых действиях с вашей недвижимостью. Запрет на действия с недвижимостью без вашего личного присутствия можно подать через МФЦ (это блокирует 99% мошеннических схем с квартирой).
Если произойдет утечка ваших данных из протокола по вине УК (например, кто-то из сотрудников сольет базу), это прямое нарушение 152-ФЗ, влекущее штрафы и уголовную ответственность.

С уважением, Юрист Макарян Карен Левонович.

Здравствуйте, Раиса Ивановна!

Ваша бдительность в вопросах безопасности данных полностью обоснована. Отвечая прямо: нет, Минстрой не относится к законодательной власти. Тем не менее, требование предоставить СНИЛС законно, и управляющая компания лишь выполняет предписания государства.

Давайте разберем юридическую сторону. Законы принимает только Парламент. Минстрой — орган исполнительной власти, но Жилищный кодекс уполномочил его утверждать правила оформления протоколов. По нормам статьи 47.1 ЖК РФ и приказа ведомства № 266/пр, СНИЛС обязателен для голосования. Без него система ГИС ЖКХ технически не примет ваш голос. Это нужно, чтобы исключить фальсификацию подписей на собраниях.

Действовать нужно так:
1. Передать решение со СНИЛС инициатору собрания только под подпись на вашем экземпляре.
2. Потребовать от УК подписать согласие на обработку персональных данных по закону № 152-ФЗ.
3. Подать через МФЦ заявление о запрете любых сделок с вашей квартирой без вашего личного присутствия — это лучшая защита от мошенников.

Негативная сторона ситуации в том, что из-за отказа указать СНИЛС ваш голос не зачтут, а дом останется без важных решений. Если мой ответ помог вам, буду признателен за оценку или отзыв на этой странице — для меня это очень важно. В знак признательности за ваш отклик напишите мне в личный чат — я поделюсь с вами памяткой по защите личных данных при общении с коммунальщиками.