47 Приказа № 695 на граждан, передвигающихся на незарегистрированных маломерных судах с мотором в нерестовый

Здравствуйте, Илья!

По сути Ваш вопрос сводится к тому, можно ли перемещаться по водоёмам на маломерном судне в периоды, когда запрещено любительское рыболовство. Лично моё мнение — да, можно.

В противном случае нельзя перемещаться по лесу, когда охота запрещена и т.д.

Я с Вами согласен в том, что упоминаемые Вами положения Правил имеют отношения к запретам только применительно к рыбалке.

В судебной практике много примеров привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ (Нарушение правил, регламентирующих рыболовство), но во всех случаях, что я смотрел, была именно рыбалка, т.е. со снастями: спиннинги, удочки и т.д. Примеров, когда граждане просто передвигались на моторных плавучих средствах, мне не попались.

Здравствуйте, Илья!

В Правилах    запрещено   передвижение на маломерных и прогулочных судах   в запретные сроки и запретных районах при осуществлении любительского рыболовства  

47. При осуществлении любительского рыболовства гражданам запрещается:

передвигаться по рекам, озерам, водохранилищам и их протокам на всех видах маломерных и прогулочных судов   с применением моторов в запретные сроки (периоды) и в запретных районах, за исключением использования моторных судов и самоходных транспортных плавающих средств для осуществления рыболовства по разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов;

использовать маломерные и прогулочные суда в запретный период на водных объектах рыбохозяйственного значения (или их участках), указанных в Приложении N 2 «Перечень нерестовых участков, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна» к Правилам рыболовства, за исключением несамоходных судов, а также других судов, применяемых для осуществления разрешенной деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов;

Правила № 695

Мое мнение, если   исходить  из    буквального толкования  Правил,    запрет   на передвижение   он должен быть связан с осуществлением любительского рыболовства.

Административная ответственность  по с.2 ст.8.37 КоАП РФ   предусмотрена   за    нарушение правил, регламентирующих рыболовство.

В разъяснениях нижестоящим судам  Пленум ВС РФ  №27  по применению ч.2 ст.8.37 КОАП РФ    приведены примеры нарушения   правил осуществления рыболовства, к которым  относятся

добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности (то есть без разрешения на добычу (вылов), без путевки для осуществления любительского и спортивного рыболовства);

нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (промышленных, научных, контрольных, рыбоводных); добыча (вылов) в районах, не определенных в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве, чем предусмотрено разрешением;

несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства);

осуществление рыболовства при отсутствии на судне специальных средств технического контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) других технических средств контроля, когда оснащение судна такими средствами является обязательным;

отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.

При этом самое  передвижение  не указанно, как нарушение  

В судебной практике по применению ч.2 ст.8.37 КоАП РФ  в отношении   нарушений   п.47 Правил,    кроме передвижения  было  установлено    осуществление   рыболовства.

Например в  решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 27 февраля 2024 г. по делу N 12-1-64/2024

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГг. в 20 час. 05 мин. на Чебоксарском водохранилище в 1 км от правого берега р.Волга в районе д. «адрес» РМЭ Мельников О.А. допустил нарушение требований пункта 47 названных Правил рыболовства Волжско-Каспийского бассейна, передвигался на принадлежащей ему резиновой лодке, при этом имея на борту лесочную сеть ячеей 45х45 мм, длиной 20 м, применение которой гражданам запрещено.

В   апелляционном  постановление Березниковского городского суда Пермского края от 20 сентября 2023 г. по делу N 10-38/2023

Уточнить в описательно-мотивировочной части постановления при описании преступного деяния, в совершении которого подозревается Михалев Д.С, что добыча (вылов) водных биологических ресурсов — рыбы, была осуществлена Михалевым Д.С. в нарушение пункта 47, подпункта «а» пункта 48, пунктов 49, 86 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.10.2022 года N 695.

Например   в  Решение Калужского районного суда Калужской области от 01 августа 2023 г. по делу N 12-1335/2023

Основанием для привлечения Кострюкова С.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи выводы о том, что 20 мая 2023 года в 10 час. 00 мин. Кострюков С.В. осуществлял движение по р.Ока в 1км к юго-востоку от д.Кольцово Ферзиковского района (N54, 442 Е36, 707) на борту надувной ПВХ-лодки, оснащенной подвесным лодочным мотором, с запрещенным орудием лова — сетью в количестве 1 штуки.

Добрый день.

Я уже обращался по данному вопросу в ТУ по рыболовству Смоленской области, а также в РыбНадзор — в обоих случаях получил отписку, что выход на воду запрещен (файл ответа приложил)

 Полагаю, что тут ориентироваться следует не только на п. 47 Приказа Минсельхоза России от 13.10.2022 N 695 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна», но и  на 

п. 13.4.4 данного приказа, в силу которого 

13. При осуществлении рыболовства запрещается:

13.4. Юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам:
13.4.4. Передвигаться по рекам, озерам, водохранилищам и их протокам на всех видах маломерных и прогулочных судов <24> с применением моторов в запретные сроки (периоды) и в запретных районах, за исключением использования моторных судов и самоходных транспортных плавающих средств для осуществления рыболовства по разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов.

При буквальном прочтении указанного требования также следует, что использование маломерных судов запрещено при осуществлении рыболовства. 

Прямого запрета на использование маломерных и прогулочных судов ни в п. 13.4.4, ни в п. 47 для иных целей не связанных с рыболовством не содержится.

Как понимаю, из представленного Вам ответа, он дан исходя из оглядки на то, что используются прогулочные суда. Однако тут во внимание нужно принимать не вид судна, а цель его использования.

При этом сама цель, как Вы верно отметили, определяется через определение рыболовства.

Статья 1 ФЗ от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определяет понятие рыболовства не только как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях,как деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов. 

В том случае, если подобного рода деятельность не ведется — то нет оснований говорить об осуществлении рыболовства.

И ответственность, согласно позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство»

предполагается за действия (бездействие), выразившиеся в нарушении правил и требований, регламентирующих рыболовство

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие),выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ либо по части 2 статьи 253, статьям 256, 258.1 УК РФ.

Как показывает практика, целям привлечения к ответственности служит подтверждение факта его осуществления.

Например, Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17.02.2025 N 16-547/2025(16-8674/2024) (УИД 31MS0044-01-2024-000642-21)

Как усматривается из материалов дела 29 января 2024 года в 15 часов 05 минут Ч. находился в береговой полосе, в 10 метрах от уреза воды водного объекта — реки С. в с. Вознесеновка Ивнянского района Белгородской области (Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна), имея при себе в разобранном виде запрещенное сетное орудие добычи (вылова) — подъемник «Паук» из сетного полотна белого цвета размером 1,8 х 1,8 м с ячейками размером 15 x 15 см с деревянным держаком из двух колен в количестве 1 шт. Другие орудия добычи (вылова) и улов водных биологических ресурсов отсутствовали.

С учетом сказанного отсутствие на судне орудий лова, рыбы, а также иных свидетельств осуществления рыбной ловли — исключает состав административного правонарушения.

В связи с этим само нахождение судна на водохранилище, не может свидетельствовать о нарушении требований приказа  Минсельхоза России от 13.10.2022 N 695.

Нет ли каких-нибудь приказов на уровне области/района/водохранилища, запрещающих передвижение на лодках с мотором?

 Таких документов, на этот счет не принималось.