Здравствуйте. Обращаться в суд нужно, так как администрация бездействует. Вы вправе подать иск к соседу об освобождении захваченного участка. Судебная практика массово подтверждает, что суды удовлетворяют иски муниципалитетов к гражданам, обязанным освободить самовольно занятые земли .
Если подавать на администрацию, иск будет по линии административного судопроизводства. Прокуратура также может вмешаться по вашей жалобе и обязать чиновников подать иск. Учитывая, что у вас нет права на саму землю, правильнее добиваться активных действий администрации через жалобы, а параллельно подать иск к соседу как к нарушителю ваших интересов.
Если Вам необходима дополнительная консультация либо помощь в составлении письменных документов, можете обратиться в мой чат — pravoved.ru/lawyer/4449526/