Здравствуйте!
Сразу скажу прямо, без лишней дипломатии — полностью отключить электроэнергию всему дому из-за долгов отдельных жильцов ресурсоснабжающая организация не имеет права. По правилам, закреплённым в Постановлении Правительства РФ № 354, ограничение или отключение возможно только в отношении конкретного должника, а не всех подряд.
Если речь идёт о таком доме, где нет технической возможности отключить отдельно квартиру, ситуация сложнее, но даже тогда поставщик обязан действовать аккуратно: сначала уведомить, предложить ограничение, и главное — не нарушать права добросовестных плательщиков. Массовое отключение без разбора обычно признаётся незаконным.
Теперь по ОДН. То, что вашей свекрови при минимальном потреблении начисляют большие объёмы, выглядит как типичная проблема с общедомовыми нуждами. Часто это происходит из-за потерь в сетях, старой проводки, неучтённых подключений или банально из-за того, что кто-то не платит, а расход «раскидывается» на остальных. По закону ОДН должен распределяться пропорционально, но в пределах нормативов, и не может быть бесконтрольно завышен.
В такой ситуации важно понимать, что вы вправе требовать перерасчёт и проверку начислений. Особенно учитывая возраст человека и фактическое потребление — 45 кВт и большие начисления выглядят несоразмерно.
Ситуация неприятная, понимаю ваше возмущение, но здесь закон на стороне добросовестных жильцов, и такие действия энергоснабжающей организации часто удаётся оспорить.
С наилучшими пожеланиями, Хабас Феликсович.