Порядок
определения размера платы за потребленные коммунальные услуги, в том числе на
общедомовые нужды, установлен постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г.
№ 354.
По поводу "(неутепленные подвалы, нетеплоизолированные трубы, незаделанные подвальные окна)" необходимо обращаться в госжилнадзор (ранее госжилинспекция). Работы по утеплению будут предусмотрены в плате за «Содержание и текущий ремонт ОДИ». Однако, перед тем, как написать обращение в ГЖН (ГЖИ) или еще куда, обратитесь письменно в обслуживающую организацию (УК, ТСЖ и т.д.), так как не видя квитанции за предыдущие месяцы и не зная других нюансов (новый или старый дом; если новый, то когда сдали; дата установки теплосчетчика и т.д.) очень сложно ответить на Ваш вопрос.
Но за любые потери коммунального ресурса в доме платят собственники (жильцы).
P.S. Теплосчетчик считает не только тепло на отопление, но и на ГВС.