На днях заведующая приехала из бухгалтерии управления образования и сказала, что нам необходимо собрать сумму в размере 48 тыс рублей, не хватает на окна

Здравствуйте, Галина!

Ваша ситуация, когда с сотрудников детского сада и родителей требуют средства на установку окон, является абсолютно неправомерной. Подобные сборы прямо противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

1. Анализ применимых правовых норм:
Принцип бесплатности дошкольного образования: Согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), а также статье 43 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных организациях.

2. Это означает, что финансирование деятельности детского сада, включая расходы на содержание зданий, проведение ремонта, оснащение помещений (в том числе установка окон), является прямой обязанностью учредителя образовательной организации (как правило, это орган местного самоуправления – Управление образования или Департамент образования).
Финансирование образовательных организаций: Расходы на содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (детских садов) несут органы местного самоуправления (муниципалитеты). Это прямо подтверждается положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Детский сад является государственной или муниципальной организацией, которая финансируется за счет бюджетных средств. Все необходимые расходы на ремонт, закупку оборудования, включая окна, должны быть заложены в бюджет и покрываться государством или муниципалитетом.
Добровольные пожертвования и их ограничения: Образовательная организация вправе принимать добровольные пожертвования (дарения) от физических и юридических лиц (ст. 582 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ)). Однако:

Эти пожертвования должны быть исключительно добровольными. Любое требование, оказание давления, принуждение к сдаче денег является незаконным.
Пожертвования должны оформляться официально (например, через банковский счет учреждения, с оформлением договора пожертвования). Сбор наличных денег «в конверте» или на личную карту руководителя/сотрудника запрещен и может быть признан незаконным.
Целевой сбор средств на оплату текущих нужд, которые должны покрываться из бюджета (таких как окна, ремонт, мебель, охрана, учебные пособия), неправомерен даже в форме «добровольных» сборов, если они носят принудительный характер.
3. Судебная практика и разъяснения государственных органов:
Практика и официальные разъяснения четко указывают на неправомерность подобных сборов:

Госдума неоднократно напоминала о запрете требовать с родителей деньги на ремонт школ и детских садов. Например, в новости «Госдума напомнила о запрете требовать с родителей деньги на ремонт школы» (Госдума напомнила о запрете требовать с родителей деньги на ...) прямо указано, что «родители не обязаны сдавать деньги ни на ремонт школы, ни на охрану. Расходы на содержание учебных зданий несут муниципалитеты и госорганы».
В статьях, посвященных «поборам в школах» (Поборы в школе: как противостоять незаконным сборам 2025, Поборы в школах: закон о поборах в школьных учреждениях), подчеркивается, что «Родители не обязаны финансировать ремонт классов, покупку мебели или оснащение школ техникой. Это должно осуществляться за счет бюджетных средств.» Любое давление на родителей является незаконным.
Руководители образовательных учреждений, допускающие принудительные поборы, могут быть привлечены к различным видам ответственности. В частности, такие действия могут быть квалифицированы как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации) или даже мошенничество (ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации), если будет доказан умысел на хищение средств путем обмана или злоупотребления доверием.
Также важно помнить, что согласно ст. 575 ГК РФ, не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Это относится к прямому дарению денежных средств или имущества сотрудникам, но косвенно подчеркивает принцип недопустимости финансового стимулирования должностных лиц за выполнение ими своих прямых обязанностей.
4. Конкретные рекомендации и алгоритм действий:
Не сдавайте деньги: Вы и ваши коллеги, а также родители, не обязаны сдавать требуемую сумму. Отказ от сдачи денег не может повлечь никаких негативных последствий для вас как сотрудника или для детей как воспитанников.
Зафиксируйте факт требования: По возможности, запишите разговор с заведующей на диктофон, если она вновь будет озвучивать это требование.
Сохраните любые письменные уведомления (если таковые будут) о необходимости сбора средств.
Привлеките других сотрудников и родителей, чтобы действовать совместно. Чем больше людей подтвердят факт требования, тем сильнее ваша позиция.
Обратитесь в вышестоящие инстанции (письменно): В Управление (Департамент) образования: Направьте коллективное или индивидуальное заявление в Управление (Департамент) образования вашего города/района (учредителю детского сада).В заявлении подробно изложите ситуацию: кто, когда и сколько денег требует, на какие цели (окна).
Сошлитесь на Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (бесплатность образования и обязанность учредителя по содержанию).
Просите провести проверку и принять меры в отношении заведующей, а также обеспечить финансирование установки окон из бюджета.
Подавайте заявление в двух экземплярах, на вашем экземпляре попросите поставить отметку о принятии (дата, подпись, печать). Или отправьте заказным письмом с уведомлением о вручении.
В прокуратуру: Если Управление образования не реагирует или его ответ вас не удовлетворил, обратитесь в прокуратуру. Прокуратура обязана провести проверку по факту нарушения законодательства об образовании и может привлечь виновных к ответственности.
В Роспотребнадзор или Рособрнадзор: Эти ведомства также могут осуществлять надзор за соблюдением законодательства в сфере образования.
5. Возможные правовые риски и их минимизация:
Риск: Давление со стороны администрации детского сада.

Минимизация: Знайте свои права. Помните, что никаких законных оснований для вашего увольнения или принятия мер к ребенку за отказ сдать деньги нет. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» гарантирует защиту прав участников образовательных отношений.
Риск: Отсутствие письменных доказательств.

Минимизация: Постарайтесь получить любое письменное подтверждение требования или записать разговор. Привлекайте свидетелей – других сотрудников и родителей.
6. Выводы: Требование заведующей детского сада о сборе денег на установку окон является неправомерным. Финансирование таких нужд полностью лежит на бюджете, а не на сотрудниках или родителях. Вы имеете полное право отказаться от сдачи денег, и вам следует активно защищать свои права, обращаясь с официальными жалобами в вышестоящие органы.
Рекомендуем также рассмотреть:
Объединение усилий с другими сотрудниками и родителями для коллективного обращения в Управление образования, что придаст вашей жалобе больший вес.
Обращение за бесплатной юридической помощью в общественные приемные или к уполномоченному по правам ребенка в вашем регионе.
Если мой ответ был полезен, прошу дать ему оценку.
Также буду признателен за поддержку здесь: pravoved.ru/pay/lawyer-reward/id/4221856/
Это помогает мне уделять время бесплатным консультациям.
Спасибо за внимание к моей работе!