Мама собралась съездить отдохнуть на Юг, оставив ребенка на попечение свекрови

Здравствуйте, Александр.

Ваш вопрос касается классической ситуации, когда военный комиссариат пытается переложить ответственность за собственные процедурные ошибки и недоработки на гражданина. Ситуация, в которой вы оказались, достаточно распространена, и закон в данном случае полностью на вашей стороне.

Угрозы военкомата выдать вам справку взамен военного билета (так называемую «справку уклониста») абсолютно неправомерны. Ниже приведен подробный правовой анализ вашей ситуации и позиция высших судов по аналогичным делам.

Правовая оценка вашей ситуации

Для того чтобы разобраться в правомерности действий военкомата, необходимо разграничить несколько ключевых аспектных норм законодательства РФ.

1. Законность оснований для непрохождения службы

Основной критерий для выдачи справки взамен военного билета - это признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву «не имея на то законных оснований».

В вашем случае такие основания были:

• В 2010 году районная призывная комиссия признала вас ограниченно годным (или негодным) к военной службе по состоянию здоровья (хронический пиелонефрит). Наличие заболевания, препятствующего службе, подтвержденное медицинскими документами и решением комиссии, является законным основанием для освобождения от призыва в силу требований Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
• Тот факт, что вышестоящий сборный пункт (в г. Шелехове) не утвердил или не завершил КМО (контрольное медицинское освидетельствование), не является вашей виной или признаком уклонения, так как процедура не была завершена по вине самого военкомата.

2. Обязанность явки только по повестке

Слова сотрудников военкомата о том, что они «не имели права отправлять повестку», поскольку вы признаны негодным, юридически абсурдны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, граждане обязаны являться в военный комиссариат и на мероприятия, связанные с призывом, исключительно по повесткам, которые вручаются им лично под расписку.

• Телефонный звонок, устное приглашение или требование «приехать и показаться» на областной сборный пункт не накладывают на гражданина никаких юридических обязательств.
• Если областному военкомату для утверждения вашего диагноза требовалась ваша личная явка на КМО, они были обязаны организовать направление и выдать вам официальную повестку. Не сделав этого, военный комиссариат сам нарушил процедуру военно-врачебной экспертизы, установленную Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

3. Обратная сила закона о «справках уклонистов»

Норма, позволяющая выдавать справку вместо военного билета, была введена Федеральным законом № 170-ФЗ и вступила в силу 1 января 2014 года. Вы родились в 1987 году, соответственно, 27 лет вам исполнилось в 2014 году. Однако суды, включая Конституционный Суд РФ, сходятся во мнении: закон не имеет обратной силы в отношении тех периодов жизни гражданина, которые предшествовали введению этой нормы (до 2014 года). Поскольку призывную комиссию вы проходили в 2010 году, оценивать ваше «уклонение» за прошлые годы по нормам нового закона военкомат не имеет права.

Что говорят суды: анализ судебной практики

Судебная практика по данному вопросу полностью сформирована и защищает права граждан в подобных спорах. Верховный Суд РФ неоднократно высказывал жесткую позицию относительно незаконных действий военкоматов.

• Тезис 1: Бездействие военкомата по вручению повесток исключает признание гражданина уклонистом.
  В судебной практике укоренилась позиция, согласно которой на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Если военкомат не вызывал гражданина повестками, то сам по себе факт непрохождения службы до 27 лет не может служить основанием для признания гражданина «не имевшим на то законных оснований». Гражданин не обязан бегать за военкоматом и самостоятельно просить призвать его или выдать военный билет.

• Тезис 2: Наличие подтвержденного заболевания является законным основанием.
  Даже если процедура КМО не была завершена, наличие у вас диагностированного хронического пиелонефрита (который соответствует категории годности «В» или «Д» по Расписанию болезней Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) подтверждает, что вы не могли быть призваны на службу по состоянию здоровья. Суды указывают, что наличие объективного заболевания исключает злой умысел на уклонение от службы.

Таким образом, в вашей ситуации закон и судебная практика - на вашей стороне. Военкомат пытается прикрыть свою халатность (не довели до конца ваше списание в 2010–2011 годах) угрозами. Однако, чтобы получить полноценный военный билет, вам придется совершить ряд юридически значимых действий и, возможно, пройти определенные бюрократические процедуры.

Практические шаги: пошаговый алгоритм получения военного билета

Для того чтобы получить военный билет без риска получить вместо него справку, вам необходимо действовать строго в правовом поле. Не полагайтесь на устные переговоры с сотрудниками военкомата - ведите с ними исключительно письменный диалог.

Шаг 1. Подготовка и подача письменного заявления

Вам необходимо составить и подать на имя военного комиссара письменное заявление о выдаче военного билета в связи с достижением предельного возраста и зачислением в запас.

• Что указывать в заявлении:

  1. Опишите хронологию событий: в 2010 году решением призывной комиссии (укажите район) вы были признаны ограниченно годным/негодным к военной службе по состоянию здоровья (хронический пиелонефрит).
  2. Укажите, что официальных повесток для явки на КМО в г. Шелехово или в районный отдел в установленном законом порядке вы не получали.
  3. Сошлитесь на п. 2 ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ, указав, что обязанность явки возникает только при надлежащем вручении повестки.
  4. Потребуйте выдать вам военный билет на основании того, что вы зачислены в запас по достижении возраста 27 лет, а законных оснований для признания вас «не прошедшим службу без законных оснований» не имеется.

• Как подавать:
  Подготовьте заявление в двух экземплярах. Подайте его в канцелярию (делопроизводство) военного комиссариата. На вашем экземпляре сотрудник обязаны поставить отметку о принятии (дата, подпись, расшифровка, входящий номер). Также заявление можно направить ценным письмом с описью вложения через Почту России.

Шаг 2. Прохождение призывной комиссии по зачислению в запас

Военкомат действительно имеет право вызвать вас на заседание призывной комиссии (или комиссии по зачислению в запас граждан, пребывающих в запасе). Это процедурный момент - именно комиссия принимает решение о выдаче военного билета либо справки.

• Ваши действия на комиссии:
  • Держитесь уверенно, не оправдывайтесь за то, что «не поехали в Шелехово».
  • Ваша позиция: «Я действовал строго по закону. Повестку мне никто не вручал. Скрываться я не скрывался, работал официально, проживал по месту регистрации. Свое заболевание я подтвердил на медицинской комиссии в 2010 году. Нарушений закона со своей стороны я не допускал».
  • В случае устных угроз требуйте выдать вам письменное решение комиссии. По закону они обязаны выдать вам выписку из протокола заседания призывной комиссии в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.

Шаг 3. Взаимодействие с медицинской комиссией (при необходимости)

Поскольку вам уже исполнилось 27 лет (и на данный момент вы давно вышли из призывного возраста), призывать вас на срочную службу никто не имеет права. Однако для оформления военного билета и определения вашей категории годности в запасе военкомат может направить вас на медицинское освидетельствование.

• Отказываться от прохождения врачей для оформления билета не стоит. Вам нужно будет пройти стандартный осмотр и предоставить ваши медицинские документы по почкам (желательно свежие выписки из амбулаторной карты, подтверждающие, что хронический пиелонефрит никуда не исчез).

Шаг 4. Обжалование незаконного решения (если вам все же выдали справку)

Если призывная комиссия проигнорирует закон и примет решение о выдаче вам справки взамен военного билета, это решение необходимо немедленно обжаловать.

1. Срок обжалования: У вас есть ровно 3 месяца с даты, когда вы узнали о принятом решении (дата вынесения заключения комиссией) согласно Кодексу административного судопроизводства РФ (КАС РФ).
2. Куда обращаться: Наиболее эффективный путь - подача административного искового заявления в районный суд по месту нахождения военкомата.
3. Что писать в иске: Требовать признать решение призывной комиссии (в части выдачи справки) незаконным и обязать военный комиссариат выдать вам военный билет установленного образца. В суде бремя доказывания вашей «вины» и факта уклонения будет лежать исключительно на военкомате. Если они не смогут предъявить корешки повесток с вашими личными подписями, суд гарантированно встанет на вашу сторону.

Важные тактические советы: чего делать нельзя

• Не подписывайте никаких объяснительных с формулировками вроде: «Я знал, что надо ехать в Шелехово, но умышленно не поехал, так как работал». Любое признание умысла на неявку без повестки может быть использовано против вас. Ваша формулировка в любых объяснениях должна быть одна: «Повесток не получал, о необходимости явиться надлежащим образом извещен не был».
• Не бойтесь угроз уголовным преследованием. Срок давности привлечения к уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ (уклонение от призыва) составляет всего 2 года после окончания призывного возраста. Поскольку вам исполнилось 27 лет в 2014 году, все сроки давности для какого-либо преследования давно и безвозвратно истекли.
• Требуйте только письменные ответы. Если сотрудники военкомата отказываются принимать заявления или устно говорят «приходите потом», отправляйте все документы почтой и подавайте жалобы в военную прокуратуру гарнизона на бездействие должностных лиц.

Если на этапе подачи заявления или во время прохождения комиссии у вас возникнут сложности со стороны должностных лиц либо потребуется квалифицированная помощь в составлении судебного иска - вы можете обратиться к юристу на нашей платформе для подготовки документов и защиты ваших интересов в суде.