Подскажите пожалуйста, правильно ли он сформулирован и надо ли что-то изменить?

Представленный ответ работодателя в целом соответствует требованиям законодательства, однако требует уточнений и дополнений для полноты аргументации. Ниже приведены ключевые моменты, на которые следует обратить внимание:

 
1. Обоснование отказа в предоставлении отпуска авансом:
Статья 122 ТК РФ устанавливает, что право на ежегодный оплачиваемый отпуск возникает у работника после 6 месяцев непрерывной работы у одного работодателя. Однако отпуск за следующий рабочий год (второй и последующие годы) предоставляется в соответствии с графиком отпусков, утвержденным работодателем (ст. 123 ТК РФ).
В данном случае работник проработал 9 месяцев и 11 дней (с учетом исключения отпусков без сохранения зарплаты). За этот период ему было предоставлено 8 рабочих дней отпуска из положенных 13,5 дней, а остаток (5,5 дней) выплачен в виде компенсации при увольнении. Это соответствует ст. 127 ТК РФ.
Требование работника предоставить отпуск авансом за следующий рабочий год (18 рабочих дней) не подкреплено законом. Работодатель не обязан предоставлять отпуск за период, который еще не отработан, особенно если увольнение работника (в связи с УДО) делает невозможным возмещение переплаты (п. 1 ст. 9 ТК РФ).
 
2. Учет статуса ветерана боевых действий:
Льготы по отпуску без сохранения зарплаты (35 дней в год) предоставлены работнику в полном объеме: 35 дней в 2024 г. и 39 дней в 2025 г. (с учетом досрочного увольнения). Это соответствует п. 11 ст. 16 Закона № 5-ФЗ.
Однако требование работника о совмещении льготного отпуска и основного оплачиваемого отпуска не является нарушением, так как эти виды отпусков регулируются разными нормами. Отказ в предоставлении основного отпуска авансом обоснован отсутствием правовых оснований, а не статусом ветерана.
 
3. Уголовно-исполнительный аспект:
Ч. 6 ст. 40 УИК РФ гарантирует осужденным к исправительным работам ежегодный оплачиваемый отпуск в 18 рабочих дней, но не отменяет общие правила ТК РФ о порядке его предоставления.
Работодатель выполнил обязательства: за фактически отработанный период (9 мес. 11 дней) предоставил пропорциональную часть отпуска (13,5 дней), что соответствует п. 28 Правил об отпусках (утв. НКТ СССР 30.04.1930, действующих в части, не противоречащей ТК РФ).
 
4. Прокурорский запрос: рекомендации по ответу
В ответе следует четко разделить обсуждение двух видов отпусков:

Основной оплачиваемый отпуск (18 рабочих дней по УИК РФ) — предоставлен пропорционально отработанному времени.
Отпуск без сохранения зарплаты (35 дней для ветеранов) — предоставлен в полном объеме.
Указать, что требование работника о предоставлении отпуска авансом за неотработанный период противоречит ст. 122, 123 ТК РФ и п. 1 ст. 9 ТК РФ (недопустимость одностороннего изменения условий труда).
Подчеркнуть, что увольнение по УДО исключает возможность удержания излишне выплаченных отпускных, что создает риски для работодателя (ст. 137 ТК РФ запрещает удержания в таких случаях).
 
5. Что изменить в ответе:
Добавить ссылки на конкретные нормы ТК РФ и УИК РФ (например, ст. 122, 123, 127 ТК РФ; ч. 6 ст. 40 УИК РФ).
Уточнить, что расчет отпускных дней (13,5 дней) произведен в соответствии с п. 28 Правил об отпусках и ст. 121 ТК РФ (исключение периодов отпуска без сохранения зарплаты сверх 14 дней).
Указать, что требование прокуратуры не учитывает принцип пропорциональности при предоставлении отпуска за неполный рабочий год.
Исключить эмоциональные формулировки (например, «прямой убыток работодателя») и заменить их на ссылки на законодательные ограничения.
 
Итог:
Ответ работодателя в целом корректен, но требует более детального правового обоснования. Рекомендуется:

Подкрепить каждый вывод ссылкой на нормы закона.
Указать, что работник получил все положенные льготы как ветеран.
Акцентировать внимание на отсутствии у работодателя обязанности нарушать ТК РФ в пользу работника, даже при наличии его особого статуса.
Это позволит избежать претензий со стороны прокуратуры и подтвердит законность действий работодателя.