Как инвалиду I группы улучшить жилищные условия при отсутствии доступной среды в доме?

Здравствуйте,

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о наличии следующих способов улучшение жилищных условий инвалидов-колясочников, путем предоставления жилых помещений в специализированном жилищном фонде: по договорам социального найма, мены и безвозмездного пользования.

Между тем при предоставлении такого жилья инвалидам возникают препятствия, в том числе из-за недостаточного правового регулирования, не позволяющие его получить. Так, по данным Департамента городского имущества г. Москвы на момент прокурорской проверки в декабре 2017 года специализированные жилые помещения получили 97 семей, имеющих в составе инвалидов — колясочников, из 292 таких семей, состоящих на жилищном учете. Ресурс жилых помещений, специально оборудованных для инвалидов — колясочников, достаточный и составляет 233 квартиры, расположенные на первых этажах новостроек.

Постановлением Правительства Москвы от 24.05.2016
№ 271-ПП «Об организации предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений из жилищного фонда города Москвы» предусмотрено, что граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо учете нуждающихся в жилых помещениях в г. Москве и являющиеся инвалидами со стойкими расстройствами функций опорно-двигательного аппарата, использующими кресла-коляски, обеспечиваются жильем по договорам социального найма в соответствии с очередностью по дате их принятия на жилищный учет.

В этом случае семья инвалида должна состоять на жилищном учете и соответственно быть признанной не только нуждающейся в улучшении жилищных условий, но и малоимущей по критериям, установленным Законами г. Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Кроме того, такое специально оборудованное жилье предоставляется всей семье, поэтому если члены семьи откажутся от его получения, исключительно инвалиду оно предоставлено быть не может.

В соответствии с пунктами  7, 8 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901, при обращении граждан, страдающих заболеваниями опорно-двигательного аппарата, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, которым в соответствии с их программами рекомендовано проживание в жилых помещениях, отвечающих требованиям программы, о замене жилого помещения на жилое помещение в специально построенных домах либо жилое помещение, отвечающее требованиям программы, замена занимаемого на праве собственности жилого помещения производится на равнозначное по площади и равноценное по стоимости жилое помещение по договору мены.

Преимущество данного варианта улучшения жилищных условий инвалида и его семьи является не обязательная постановка на жилищный учет и признание семьи малоимущей.

Вместе с тем, квартиры, предназначенные для проживания инвалидов-колясочников, располагаются на первых этажах домов-новостроек, имеют конструктивные особенности в виде расширенных дверных проемов, поручней, специального подъемного оборудования, вследствие чего площадь таких жилых помещений значительно превосходит площадь занимаемых ими квартир, расположенных, как правило, в домах типовых серий сложившейся застройки города. Соответственно по стоимости они не равнозначны, а возможность доплаты за излишнюю площадь законодательством не предусмотрена.

Предоставление жилого помещения в специализированном жилищном фонде также будет поставлено в зависимость от согласия других сособственников занимаемого жилого помещения.

Более того, для подбора равноценного по стоимости жилого помещения необходимо провести оценку не только предоставляемой из жилого фонда города специализированной квартиры, но и оценку жилого помещения, принадлежащего инвалиду на праве собственности, что является дополнительным бременем по несению расходов на оплату услуг оценщика.

В соответствии со статьями 22, 40 Закона г. Москвы от 14.06.2006 № 29 специально оборудованное жилое помещения семье инвалида — колясочника также может быть предоставлено по договору безвозмездного пользования. При этом принадлежащее семье на праве собственности занимаемое жилое помещение подлежит безвозмездной передаче в собственность города Москвы.

В данном случае также не требуется признание семьи инвалида нуждающейся в улучшении жилищных условий и малоимущей. Вместе с тем необходимо согласие всех членов семьи на отказ от права собственности на ранее занимаемое жилое помещение, без получения которого предоставление жилья инвалиду в специально оборудованном жилом фонде невозможно.

Таким образом, во всех вышеперечисленных ситуациях законодательство требует согласия всех членов семьи на предоставление специализированного жилого помещения, а также исключает возможность его предоставления индивидуально инвалиду, который смог бы в этом случае отдельно проживать.

В сложившейся ситуации, на наш взгляд, единственным выходом является признание жилого помещения непригодным для проживания инвалида. В этом случае, во-первых, инвалид признается нуждающимся в улучшении жилищных условий независимо от учетной нормы площади жилого помещения и малоимущности, а во-вторых, обеспечивается жилым помещением, по сути, вне очереди, с возможностью съехать от других членов семьи и проживать отдельно в специализированном жилье.