Здравствуйте, Ольга.
С учтом того, что наследственное дело не открывалось, следует исходить из того, кто зарегистрирован в квартире по месту жительства на дату смерти Вашего супруга и входит ли данное лицо в круг наследников согласно ст.ст.1143-1145 ГК РФ. Если да, то это лицо и будет ответчиком, так как считается принявшим наследство.
Обладание Вами с супругом правом общей собственности не свидетельствует о принятии Вами наследства, о чем разъяснено в п.36 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.05.2012 г «О судебной практике по делам о наследовании»
Наличие совместного с наследодателем права общей собственности на имущество, доля в праве на которое входит в состав наследства, само по себе не свидетельствует о фактическом принятии наследства.
При этом нотариусы действительно не вправе считать Вас принявшей наследство на основании предоставленных Вами документов об оплате коммуннальных платежей, так как эти документами не являются бесспорными доказательствами исходя из п.52 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, утвержденного Приказом Минюста №156
Если оплата коммунальных производилась Вами в течение срока для принятия наследства, то требование вами должно быть об установлении факта принятия наследства, признания права собственности, ответчиком Вы указываете Администрацию муниципального образования, а не Роимущество, как указано выше в ответе коллеги Николаева. Он не учел, что РФ выступает наследником только в отношении имущества, не поименованного в п.2 ст.1151 ГК РФ. А разъяснения в п.5 Постановления Пленума касаются только порядка перехода выморочного имущества, и того, кто выстпает от имени РФ в таких случаях, но к Вам это не относится. В п.2 ст.1151 ГК РФ прямо сказано
2. В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории:
жилое помещение;
Администрация и будет выступать ответчиком. Она же им будет и при требованиях о восстановлении сроков, если такие будут заявляться, но пока я не вижу в этом необходимости.
При возникновении у Вас вопросов, услуг по составлению Вы можете обратиться ко мне в чат.
С уважением
Вам необходимо взять справку с места жительства, в которой будет указано, что на дату смерти наследодателя Вы были зарегистрированы с ним в одном жилом помещении, также можете взять правоустанавливающие документы, подтверждающие факт возникновения права собственности на квартиру, и с этими документами и своим паспортом обратиться к нотариусу по месту открытия наследства, которым считается место регистрации по месту жительства наследодателя, и подать заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство Вам, как наследнику первой очереди.
Там же Вы узнаете, открыто ли наследственное дело другими наследниками, и если открыто, и им уже выданы свидетельства о праве на наследство на долю в этой квартире, то Вы сможете их оспорить в судебном порядке.
Так, согласно ст. 1153 Гражданского Кодекса РФ:
И в суд с заявлением о восстановлении срока принятия наследства обращаться не нужно.