Здравствуйте, Ольга!
Поскольку
квартира муниципальная
то даже порядок пользования этой квартирой определить невозможно, ни соглашением, ни в судебном порядке.
Согласно ст. 69 ЖК РФ если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма. Но права
закрыть одну комнату
у него нет.
Если по договору соцнайма наниматель Вы, Вам надо признавать брата утратившим право пользования жилым помещением на том основании, что
в квартире не проживает более 20 лет
коммунальные услуги, плату за жилое помещение не вносит.
Если даже по договору соцнайма наниматель он, то Вы тоже не лишены права обратиться с подобным иском в суд.
Если у Вас еще остались вопросы, Вы можете задать их мне в рамках индивидуальной платной консультации в чате (стоимость и время консультации согласовываются там же).