Наталья, добрый день.
Правильно понимаете, чтобы строить жилые дачные дома нужно изменить ВРИ земельного участка, а может даже потребоваться изменение категории земель.
Надеюсь, что в Вашей ситуации обойдётся все первым вариантом.
Нужно посетить Администрацию района, с письменным запросом, с целью изучения проекта планировки территории, посмотрите — в какой градостроительной зоне находится Ваш участок.
Согласно статьи 42 ГрК РФ
«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ
Основная часть проекта планировки территории включает в себя:
1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:
а) красные линии
б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;
в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;...
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/eac7ac77d3078a3dfa4a2a9884f0e67d67da2eb2/
______
Да, соглашусь с коллегой, что если установлены садовые дома, то достаточно изменить ВРИ.
Второй вариант дорогой, но тоже возможен.
_________
С уважением, Дарья Алексеевна!