Основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий указаны в ст. 51 ЖК РФ.
В п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из таких оснований указано следующее — проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Указанные требования, установленные для жилых помещений, определяются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Учитывая, что в Вашем частном доме отсутствует отопление, его можно отнести к жилому помещению, не отвечающему установленным для жилых помещений требованиям. Однако его необходимо признать непригодным для проживания в установленном вышеуказанным Постановлением порядке.
По правилам ч. 1 ст. 52 ЖК РФ гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма.