Как мне поступить, может ли мне отказать комиссар?

Добрый день.

Как мне поступить, может ли мне отказать комиссар?

Максим

Отказать в приеме заявления Вам не имеют права.

Вы все совершенно правильно прочитали — выезд за пределы РФ, а соответственно и снятие с учета на данном основании не представляется возможным только в том случае, если в отношении вас принято решение о призыве на военную службу.

Ввиду того. что Вы повестки лично под роспись не получали, мероприятия связанные с призывом (в частности, медицинского освидетельствования не проходили) — то принятие в отношении Вас решения о призыве исключено.

Как отмечено в приказе Министра обороны РФ  от 02.10.2007 N 400

23. При рассмотрении вопроса о выезде гражданина из Российской Федерации военным комиссариатом для представления в паспортно-визовую службу органа внутренних дел, оформляющего документы на выезд, выдаются:
гражданину, в отношении которого призывной комиссией не принято решение о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную гражданскую службу, — справка согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;
гражданину, в отношении которого призывной комиссией принято решение о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную гражданскую службу, — справка согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

Соответственно Вам в любом случае по результатам рассмотрения поданного заявления обязаны выдать один из двух документов.

При этом для целей снятия с воинского учета Вы при личной явки подаете только заявление о снятии с учета в связи с выездом за пределы РФ сроком более чем на 6 месяцев.

По смыслу названного приказа

При снятии с воинского учета гражданина, выезжающего из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев, он представляет заявление о снятии с воинского учета в связи с выездом из Российской Федерации (указывается страна), у него изымается удостоверение, которое приобщается к материалам личного дела призывника.