1. Поведение Пацаевой можно оценить следующим образом.
ст 23 Конституции РФ — Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
п.1 ст 138 УК РФ
Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан — наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
Нарушение тайны почтовых сообщений состоит в незаконном ознакомлении лица с самим фактом почтовой переписки, а также ее содержанием.
Вскрытие почтового сообщения (письма, бандероли) еще не образует состава оконченного преступления. Оно будет окончено с момента частичного или полного ознакомления лица с содержанием сообщения.
Если лицу по каким-либо причинам не удалось ознакомиться с содержанием почтового сообщения (например, письмо написано на иностранном языке, которым лицо не владеет, и т.п.), то такие действия должны квалифицироваться как покушение на тайну почтовых сообщений по ч. 3 ст. 30, ч. ч. 1 или 2 ст. 138 УК.
2. Заявление пишется в полицию, проводится проверка по данному заявлению и по результату выносится постановление.
С уважением, Ольга Александровна.