Добрый день, Нина!
Собственно в Вашем случае очевидным представляется два варианта развития событий.
Как установлено положениями части 3 статьи 42 КАС РФ
В коллективном административном исковом заявлении должно быть указано лицо или несколько лиц, которым поручено ведение соответствующего административного дела в интересах группы лиц. При этом такие лицо или лица действуют без доверенности, пользуются правами и несут процессуальные обязанности административных истцов.
То есть если в иске такой гражданин будет прописан, то он пользуется процессуальными правами истца, а истцу не нужно иметь высшего юридического образования.
Второй вариант — это представитель с доверенностью. И согласно положений ч.1 ст. 55 КАС РФ — представитель обязан иметь высшее юридическое образование.
Если у Вас остались дополнительные вопросы — Вы можете задать их ко мне в чат.
Удачи!