Здравствуйте, Алина.
К ответу коллеги следует добавить, что если Вами при регистрации ИП не выбирался какой-либо спец.режим налогооблажения (например, ЕНВД, или УСН, ПСН), и Вы не извещали налоговый орган о переходе на него, то умолчанию Вы на общем режиме налогооблажения. Применение общего режима подразумевает ежеквартальную отчетность по НДС, независимо от того велась ли деятельность фактически или не велась. Если не велась, то отчетность должна была предоставляться нулевой. И если Вы не предоставляли ее, то налоговый орган вправе привлечь вас к ответственности по ч.1 ст.119 НК РФ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/d9beb5691273fac122dfc8c6257fedd2b31116ca/.
Поскольку доходов у вас не было, и налоги равны 0, санкция статьи предусматривает штраф в 1000 рублей. Но Вы вправе ходатайствовать об уменьшении штрафов в связи с наличием смягчающих обстоятельств -отсутствием умысла на совершение правонарушения, отсутствием ущерба бюджету, раскаяние, совершением правонарушения впервые. Согласно п.3 ст.114 НК РФ
3. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.
Дополню:
Однако, декларацию возможно предоставить и при закрытии ИП.
С уважением Кононова Я.А.