Здравствуйте Евгений!
В данном случае РУЖО хочет установить является ли семья военнослужащего членами семьи собственника (матери) в рамках требований Жилищного кодекса РФ. И если является, то соответственно 56 кв.м. делятся на 5 человек = 11,2 кв.м (такой жилой площадью будет считаться обеспеченным кажды член семьи военнослужащего).
Так в соответствии со статьей 31 ЖК РФ:
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В вашем случае необходимо представить договор определяющий права и обязанности семьи военнослужащего как нанимателей (к примеру договор коммерческого найма).
Если Вам необходима более подробная консультация — пишите мне в чат.
С уважением.