Людмила,
регистрация как по месту пребывания, так и по месту жительства осуществляется только с согласия собственника.
На это указано в п. 56 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 г. № 288:
Подпись в строке «Подпись лица, предоставившего жилое помещение» заявления о регистрации по месту пребывания по форме N 1 и по форме N 1 ПР (приложение N 2 к Регламенту) либо заявления о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту) подтверждает согласие нанимателялибо собственника жилого помещения с гражданином на его вселение и временное (постоянное) проживание.
При этом в контексте данного Административного регламента под нанимателями понимаются лица, проживающие в домах государственного или муниципального жилого фонда.
Кроме того, в соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ
«Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом».
Таким образом, только собственник имеет право предоставлять принадлежащие ему на праве собственности жилые помещения во владение или пользование другим лицам. Действия работников в описанной Вами ситуации являются неправомерными.