Здравствуйте!
Конечно, сметы — и по закону и по уставу (который закону противоречить не может), — должны предварительно утверждаться. Однако, если члены садового объединения тем не менее оплачивали взносы, руководствуясь не утвержденной сметой, то они, тем самым, выразили с ней согласие (совершили конклюдентные действия, говоря юридическим языком).
Если члены садоводческого товарищества считают, что деятельность правления незаконна, то следует а) получить доказательства (официально запросив нужную информацию у правления, инициировав внеплановую ревизию и/или проведение внеочередного общего собрания); б) переизбрать правление и/илив) привлечь к административной, гражданско-правовой или даже уголовной ответственности (смотря какие нарушения выявлены) виновных лиц.
Все права, которыми Вы обладаете как член садоводческого объединения, подробно прописаны в соответствующем законе (со следующего года вступает в силу новый закон) и уставе, копию которого Вы вправе запросить и получить у правления.