Андрей, здравствуйте!
В данном случае, необходимо жаловаться на бездействие участкового, поскольку на полицию возложена обязанность по пресечению административных правонарушений. (ст. 12 ФЗ о полиции).
Безусловно Вы можете документировать всех фактов нарушений соседом, однако окончательное решение принимает должностное лицо полиции.
Сходите на личный прием к начальнику ОВД по району, направьте письменные жалобы в указанный орган и прокуратуру.
Других правовых методов решения вопроса, нет.
Кроме того, после привлечения соседа к административной ответственности, Вы можете обращаться с иском к соседу в суд, чтобы запретил ему курить в непредусмотренном месте.
Вот здесь пример https://rg.ru/2017/11/29/verho...
http://www.garant.ru/products/...
Удачи в решении вопроса!
С уважением к Вам, юрист Дмитрий.