Как поставить квартиру в двухквартирном доме на кадастровый учет и зарегистрировать права?

Два гражданина подали в местную администрацию заявления о выделении им земельного участка для строительства 2-х квартирного дома. Местная администрация предоставила каждому в аренду по земельному участку для индивидуальной жилищной застройке, каждому выдала разрешения на строительство квартир в двухквартирном доме. В 2014 году 2-х квартирный дом был построен.Одному гражданину выдали разрешение на ввод в эксплуатацию квартиры в двухквартирном доме. Он зарегистрировал своё право в Росреестре и продал свою квартиру третьему лицу. Второму гражданину в 2018 году выдали разрешение на ввод квартиры в двухквартирном доме в эксплуатацию, но Росреестр отказывается регистрировать за ним право собственности и ставить на кадастровый учет, т.к. по новому законодательству необходимо изготовить техплан всего дома и получить разрешение на ввод в эксплуатацию всего здания, а не отдельной квартиры. Местная администрация ничего сделать не может, исправить ошибку в разрешении на строительство также не может и об этом уведомила. Как быть в этой ситуации и зарегистрировать право собственности за вторым гражданином, как поставить его построенную квартиру в двухквартирном доме на кадастровый учёт? Заранее вам благодарен.