Наличие членства в СРО (саморегулируемой организации)

Виталий, добрый вечер!  На Ваш первый вопрос можно ответить только со ссылкой на ст. 55.8 ГрК РФ.

Вопрос 1: Возникает вопрос, насколько правомочно заказчик требует наличие членства СРО у подрядчика/исполнителя, ведь в статье 52 градостроительного кодекса указано:

«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.12.2017)Статья 55.8. Право члена саморегулируемой организации выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства

1. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

2. Застройщик имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что такое лицо является членом соответствующей саморегулируемой организации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 2.2 статьи 52 настоящего Кодекса.
3. Член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:
1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;
2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.
4. Член саморегулируемой организации ежегодно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, обязан уведомлять саморегулируемую организацию о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров. Данное уведомление направляется членом саморегулируемой организации в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, с приложением документов, подтверждающих такой фактический совокупный размер обязательств данного члена. Член саморегулируемой организации вправе не представлять в саморегулируемую организацию документы, содержащаяся в которых информация размещается в форме открытых данных.
5. Член саморегулируемой организации самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, предусмотренного частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса, обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.
6. Член саморегулируемой организации, не уплативший указанный в части 5 настоящей статьи дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не имеет права принимать участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров.
7. При получении от саморегулируемой организации предупреждения о превышении установленного в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам и требования о необходимости увеличения размера внесенного таким членом взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до уровня ответственности члена саморегулируемой организации, соответствующего совокупному размеру обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным таким членом с использованием конкурентных способов заключения договоров, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо в пятидневный срок с даты получения указанных документов обязаны внести дополнительный взнос в такой компенсационный фонд до размера взноса, предусмотренного саморегулируемой организации для соответствующего уровня ответственности по обязательствам члена саморегулируемой организации в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса.
8. Ограничение права члена саморегулируемой организации выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, по иным основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается.

Заказчик действует на основании данной статьи, поэтому в техническом задании и указал такое требование по СРО.

С уважением, Татьяна.

19.03.2018г.

Здравствуйте, ну Вы все верно написали, обжалуйте в ФАС пока не было вскрытия, иначе прекратят процедуру заказчики если обнаружат.

Решение и предписание по жалобе ООО «ГарантСтрой» № 04-50/333-2017 на
положения аукционной документации Администрации МО СП «Корсаковское»
Кабанского района Республики Бурятия
Номер дела: 04-50/333-2017

*****

Вместе с тем, частями 2.1 и 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ определен круг лиц и условия, при которых членство в саморегулируемой организации при выполнении работ по договорам строительного подряда с 1 июля 2017 года не требуется. При этом норма части 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что при заключении договоров строительного подряда с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, размер обязательств по каждому из которых не превышает трех миллионов рублей, членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется.

Таким образом, Заказчиком нарушено требование части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

624 Приказ в данный момент не применяет, свидетельство о СРО вообще не выдается, членство подтверждается выпиской из реестра, если сумма закупки свыше 3 млнов.

А у вас вообще в пункте тех.задания указано:

8.3. Наличие свидетельства СРО для выполнения предусмотренных техническим заданием видов работ (испытания, измерения, наладка РЗиА).

Уважаемые юристы, не закрывайте вопрос ранее 28.03. Так как клиенту требуется больше времени на изучение вопроса.

Добрый день, Виталий!

На часть 1 статьи 52 ГрК РФ опираться не нужно, вид договора не соответствует, в данном случае выводы заказчика вполне обоснованы, что подтверждает также позиция Минфина Письмо от 10 ноября 2017 г. N 24-01-09/74472

Из совокупного толкования вышеуказанных норм следует, что участники закупки на выполнение работ по договорамстроительного подряда могут не быть членами саморегулируемых организаций в области строительства в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает трех миллионов рублей.
При этом обращаем внимание, что положения вышеуказанной статьи применяются исключительно при заключении договоров строительного подряда с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором и распространяются только на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, выполняющих работы по таким договорам.

Вам нужно выводить деятельность из сферы СРО, доказывая, что деятельность не является строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом. 

Ст. 1 ГрК содержит определения, согласно это статье

п.14 реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

п.14.2 капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

п.13 строительство — создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

Необходимо в жалобе идти «от противного», указывая, что предмет закупки не соответствует данным определениям, поскольку… Это будут самые конкретные аргументы.

Что касается второго вопроса, то, конечно, этот перечень больше не актуален в связи с сменой редакции ст.52. 

Ссылки на найденную Вами практику также имеют место быть в жалобе, ФАС всегда учитывает ее.

С уважением, Софья.

Добрый день, Виталий

в дополнение к ответу  коллеги Исуповой.

аргументы для заказчика/ФАС, полагаю, должны быть такие

п.2  ст 52 ГрК устанавливает, когда СРО необходимо:                                                                                                                                                

 п.2. Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонтеобъектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также — договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых  организаций вобласти строительства, реконструкции, капитального ремонтаобъектов капитального строительства,

(понятия строительство, реконструкции и кап.ремонт коллега Исупова Вам указала.) 

Как указано заказчиком в Тз работы выполняются согласно требованиями ПУЭ-7 издание 2006 г.,       РД 153-34.3-35.613-00. Правила технического обслуживанияустройств релейной защиты и электроавтоматики электрических сетей 0,4-35 кВ. РД 34.45-51.300.97 «Объем и нормы испытаний электрооборудования» (001г. ОРГРЭС). ПТЭЭ и действующими на территории РФ нормативными документами., 

те являются работами по техническому обслуживанию (что в принципе видно из самого наименования работ «проверка», «чистка», «ревизия»), а значит не требуют наличия СРО.

Другое дело, что закупка проводится в рамках фз 223-фз, основания для оспаривания  данных закупок ограничены,    в отличие от 44-фз. Здесь следует дополнительно указать, что выставление данного требования ограничивает количество возможных участников закупки и ограничивает конкуренцию.