Что делать, если требуют построить объект перспективного строительства для введения в эксплуатацию?

Я получил участок земли в 2010 году для строительства " производственной базы" при этом разрешение на строительство 1 очередь основное здание "административное здание с пристойным материальным складом" в градостроительном плане ограничений нет, на на схеме планировки проектировщик указал ещё место перспективной застройки здания склада 2 очередь. Теперь я построил, ввёл в эксплуатацию и зарегистрировал право собственности на здание 1 очередь. Хотел выкупить но администрация отказала. Ссылаясь на то что производственная база недостроенная и надо строить 2 очередь которой даже в проекте нет а есть место перспективного строительства. Городской суд мне отказал ссылаясь на то что база не введена в эксплуатацию и и земельный участок большой. Администрация города навязала договор аренды для завершения строительства на три года. При этом аренда выросла до 6 % от кадастровой стоимости. У меня небыли договора о комплексном освоении участка. А навязываю строить. Что делать. В законе о аренде земли указано что если в собственности здание то аренда не может быть выше налога на землю. Что делать.