Исходя из п.п. 1 п. 9 Приложения № 3 «Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства» (утв. приказом Минтранса РФ от 13 февраля 2013 г. N 36) Водители транспортных средств обязаны перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (при экипаже второй водитель вставляет карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя);
Таким образом, водитель автобуса, не вставив карту в тахограф, нарушил п.п. 1 п. 9 Приложения № 3 «Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства», ответственность за нарушение которых предусмотрена нормой ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, согласно которой, на лицо нарушившего требования Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства накладывается административного штраф на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Соответственно норма ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ предусматривает санкцию за нарушения правил использования тахографов как для водителей (физические лица), так и на лиц, ответственных за выпуск транспортного средства на линию, к которым может относятся так же механик, в зависимости от того, на какое лицо в организации автоперевозчике возложена эта обязанность. Лицо, ответственное за выпуск транспортного средства на линию, обязано проводить с водителем предрейсовый инструктаж, соответственно если водитель невыполнил правила использования тахографов, за это может быть так же привлечено к административной ответственности должностное лицо, ответственное за выпуск транспортного средства на линию.
В ГИБДД Вам лучше занять позицию, что Вы проверили рабоспособность тахографа перед выездом ТС, наличие карты, провели инструктаж (если это входит в Ваши обязанности) по пользованию тахографом, а водитель нарушил регламент и должен самостоятельно нести ответственность.