Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:
1) земель, находящихся в федеральной собственности, — Правительством Российской Федерации;
2)земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и
земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной
собственности, — органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации;
3)земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением
земель сельскохозяйственного назначения, — органами местного
самоуправления;
4) земель, находящихся в частной собственности:
земель сельскохозяйственного назначения — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.
По поводу отказа укажите что его деятельность не совпадает с целевым назначением земельного участка