Как регулируется деятельность иностранных недропользователей на территориях с особым правовым режимом?

Политика и законодательство РФ провозгласили и реализуют мероприятия,
направленные на привлечение иностранных капитальных вложений в народное
хозяйство и в частности в недропользование. С другой стороны, огромные
природные ресурсы нашей страны привлекают зарубежных инвесторов, что в
конечном итоге определяет взаимную заинтересованность.
В сфере недропользования зарубежные компании наиболее активно
действуют в области поиска, разведки и добычи нефти и газа. Создано
около 100 компаний с участием иностранного капитала, занимающихся
поиском и разработкой месторождений, а также оказанием сервисных услуг. В
качестве иностранных соучредителей выступают более 60 компаний США,
Канады, Великобритании, Германии, Австралии и других стран мира. Однако
реальная значимость иностранного участия пока невелика. В 2000 г.
компаниями с иностранными инвестициями было добыто всего 6 процентов
всей добычи нефти по России, несколько выше их доля в общем объеме
инвестиций, что позволяет считать, что процесс привлечения иностранных
инвестиций активизируется. Однако существенного значения он пока не
имеет. Одна из главных причин, сдерживающих приток иностранного
капитала, — отсутствие четко и надежно установленных государством
законодательных гарантий стабильности условий работ и налогового режима.
Серьезный шаг в этом направлении был сделан в 1999 г. принятием ФЗ «Об
иностранных инвестициях в РФ» [93]. Закон установил систему
государственных гарантий деятельности иностранных инвесторов,
гарантировал право иностранных инвесторов приобретать земельные участки и
другие природные ресурсы, в том числе участки недр, в соответствии с
действующим законодательством. Указанные гарантии были подтверждены в
том же году ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в
форме капитальных вложений» [85]. Он отнес к субъектам инвестиционной
деятельности на территории РФ иностранных субъектов предпринимательской
деятельности. В качестве одного из механизмов государственного
регулирования, предусматривающего прямое участие государства в
инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, декларировано
предоставление концессий не только российским, но и иностранным
инвесторам по результатам торгов (конкурсов и аукционов) в соответствии с
законодательством РФ. При этом, однако, можно напомнить, что закон о
введении в России концессионного режима находится в стадии разработки и
принятия в Государственной думе уже более 10 лет.

Закон ввел новое определение организаций, учредителями которых
являются иностранные лица. Ранее они назывались «совместные
предприятия», затем «предприятия с иностранными инвестициями», в
настоящее время следует применять термин «коммерческая организация с
иностранными инвестициями».
Общую ситуацию в части привлечения крупного иностранного
капитала в российское недропользование можно оценить как выжидание. Пока
не будет принято соответствующее законодательство и не обеспечена его
действенность, капитал в Россию не пойдет. Но в недропользовании, как и
вообще в промышленности, стоит задача активизации притока не только
зарубежного, но главное — отечественного капитала. Именно поэтому ФЗ «О
СРП» и законопроект «О концессиях», первоначально задуманные только для
иностранных компаний, были распространены и на российских инвесторов.
Закон РФ «О недрах» прямо указывает, что «отношения
недропользования с иностранными юридическими и физическими лицами
регулируются настоящим Законом, другими федеральными законами и иными
нормативным и правовыми актами РФ». Они предусматривают как ограничения,
так и преференции (льготы) в отношении зарубежных инвесторов. При этом
масштаб и значимость последних существенно выше. В России для
иностранных инвесторов по существу уже давно установлен так называемый
национальный режим, т.е. режим не менее благоприятный, чем для
отечественных компаний. Более того, ФЗ «Об иностранных инвестициях в
РФ», а также ряд нормативных правовых актов предусматривают
предоставление иностранным инвесторам весьма существенных льгот.
Установленная законом возможность экспорта всей продукции собственного
производства означает, например, в нефтедобыче возможность реализации
продукции по ценам, существенно более высоким, по сравнению с ценами
внутреннего рынка, по которым реализовывали основной объем добычи
российские компании.
В определенной мере дискриминационной можно считать норму,
которая допускает возможность в интересах обеспечения безопасности и
развития промышленности и энергетики РФ на основании представления
заинтересованных органов исполнительной власти введение ограничения на
участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск,
разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также
проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских
пользователей [31].
В качестве ограничения можно рассматривать положение Закона РФ
«О недрах» (ст. 17.1) о том, что переход права пользования недрами,
когда юридическое лицо — пользователь недр выступает учре
дителем нового юридического лица, созданного для продолжения
деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией
на пользование участком недр, может быть осуществлен при условии, если
новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством РФ.

В принципе иностранная компания может зарегистрироваться в
качестве субъекта недропользования. Однако это она должна сделать
заранее, что создает некоторые проблемы.
Элементы ограничения иностранного участия установлены
законодательством в отношении поиска, разведки и добычи драгоценных
металлов и драгоценных камней. Для получения лицензии заявитель должен
представить в государственный орган, уполномоченный на выдачу лицензий,
помимо заявления о предоставлении ему права на осуществление
определенного вида (видов) деятельности с драгоценными металлами и
драгоценными камнями, в частности, документ, удостоверяющий юридический
статус субъекта заявленной деятельности и место его государственной
регистрации.
При осуществлении добычи алмазов в качестве субъектов добычи
субъектам РФ и организациям, созданным без участия (прямого или
косвенного) иностранных лиц, должно принадлежать большинство голосов,
учитываемых при принятии решений органами управления организаций,
осуществляющих деятельность по их добыче на территории РФ.
ФЗ «О континентальном шельфе РФ» обязал иностранных инвесторов:
—
осуществлять региональное геологическое изучение, поиск,
разведку и разработку минеральных ресурсов только в присутствии
должностного лица органов охраны континентального шельфа и под его
контролем;
—
обеспечивать бесплатный проезд должностных лиц органов
охраны к месту проведения работ и обратно и использование средств
радиосвязи, а также нести все расходы на содержание, размещение и полное
обеспечение должностных лиц органов охраны наравне с собственным
командным (руководящим) составом.
Ряд преференций для российской стороны установил ФЗ «О СРП», в
частности, соглашением должны предусматриваться обязательства
инвестора:
—
по предоставлению российским юридическим лицам
преимущественного права на участие в работах по соглашению в качестве
подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании
договоров (контрактов) с инвесторами;
—
по привлечению работников — граждан РФ, количество которых
должно составлять не менее 80 процентов состава всех привле
ченных работников, привлечению иностранных рабочих и специалистов только
на начальных этапах работ по соглашению или при отсутствии рабочих и
специалистов — граждан РФ соответствующих квалификаций;
—
по размещению заказов на изготовление оборудования,
технических средств и материалов, необходимых для геологического
изучения, добычи и первичной переработки полезных ископаемых, в объеме
не менее 70 процентов общей стоимости таких заказов между российскими
юридическими лицами или иностранными юридическими лицами,
осуществляющими соответствующую деятельность и зарегистрированными в
качестве налогоплательщиков на территории РФ.
При этом, однако, российские товары (оборудование, технические
средства и материалы) в отношении надежности, безопасности, качества и
сроков поставок должны быть конкурентоспособными по отношению к
аналогичным иностранным товарам.
При заключении СРП в ряде случаев государственная сторона
выдвигает в качестве обязательного требования соглашение страхования
всех видов риска и российских страховщиков.
Перечисленные примеры хотя и носят ограничивающий характер,
серьезного отрицательного влияния не оказывают. Подобные требования
являются достаточно распространенными в мировой практике
недропользования.
В противовес дискриминационным мерам законодательство ввело
для иностранных инвесторов и ряд преференций. В первую очередь это
указанные выше государственные гарантии, право свободного вывоза
продукции. ФЗ «О СРП» декларировал возможность в соглашениях,
заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридическими
лицами, предусматривать в соответствии с законодательством РФ отказ
государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении
предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или)
арбитражного решения. Высший арбитражный суд РФ информировал суды о
введении этого положения и обязал учитывать его при рассмотрении
соответствующей категории дел [56]. Положение об отказе от иммунитета
государства вошло в СРП по проекту Сахалин-І I.
Таким образом, законодательство о недрах по существу не
содержит каких-либо серьезных дискриминационных мер. Низкая
инвестиционная активность зарубежных компаний объясняется общей
экономической и правовой ситуацией, сложившейся в России в этот период.

Контрольные вопросы
1.
Основные принципы и задачи государственного регулирования недропользования.
2.
Понятие системы пользования недрами.
3.
Понятие и значение Государственного фонда недр.
4.
Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между
РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления в сфере
недропользования.
5.
Компетенция РФ в сфере недропользования.
6.
Компетенция субъектов РФ в сфере недропользования.
7.
Компетенция органов местного самоуправления в сфере недропользования.
8.
Государственное регулирование отношений недропользования.
9.
Правовое регулирование акваторий.
10.
Организационно-правовой режим недропользования на континентальном шельфе.
11.
Особенности правового режима деятельности иностранных лиц при пользовании недрами.

uchebnik.online/ekologicheskoe-pravo-rf/regulirovanie-deyatelnosti-inostrannyih-35860.html