Не выборка гос.заказчиком объемов, прописанных в контракте

Заключен контракт по 223-ФЗ, где мы,Исполнитель обязуемся обучить 100 чел.Заказчика. Оказание услуг происходит по заявке Заказчика в течение года.

К концу года Заказчик обучил только 60 чел.,на остальных заявки не направил. И предлагает допс об уменьшении объемов.

Можно ли отказаться от подписания такого допса и настаивать на продлении срока контракта, надеясь на выборку остатка.

Какие еще есть способы заставить Заказчика выбрать весь объем по контракту?

По сути у нас убытки - услугу для 60 чел. приходится оказывать по цене, исчисленной от объема 100 чел., разница существенная.