Нарушение заказчика при проведении открытого конкурса. Как поступить

Добрый день!

Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг утвержден Приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13.

Пунктом 3 Порядка №17/13 предусмотрено, что действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг могут быть обжалованы в антимонопольный орган участниками закупки в случаях, установленных пунктом 10 статьи 3 Закона №223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона №223-ФЗ10 участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке,
подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в
единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Здравствуйте, Антон!

1) Имела ли право ФАС выдавать предписания об устранении нарушений после вскрытия конвертов? Или они должны были отменить закупку в целом. Как можно продолжать подавать заявки, если уже известны предложения предыдущих участников?
Антон

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Статья 105. Порядок подачи жалобы

3. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.
При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

Т.е. как видите жалоба может быть подана и после вскрытия конвертов и данная жалоба должна быть рассмотрена.

При этом ФАС может давать предписания об устранение нарушений, не отменяя торги, при этом информация о принятом решение обязательно должны быть выложена в информационной системе.

Статья 106. Рассмотрение жалобы по существу

8. По результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о
выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.

9. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

2) Имел ли право участник закупки, который победил, в период продления подавать заявку повторно? Если подадим в суд на этом основании – получится, что нас признают победителями?
Антон

Статья 77. Порядок подачи заявки на участие в запросе котировок

1. Любой участник закупки, в том числе участник, которому не направлялся запрос о предоставлении котировок, вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. В случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Т.е. можно подать только одну заявку.

3) Какие действия нам следует предпринять: хотим, чтобы закупку отменили. Контракт заключать с подобным заказчиком не хотим, поскольку считаем все его действия сознательным желанием «протащить» нужного поставщика. При этом, видимо, имеется факт сговора с ФАС.
Антон

Вам необходимо обратиться с жалобой ФАС (независимо от того, есть у них свое лобби или нет), если результате рассмотрения жалобы Вас не устроит, Вы можете обжаловать решение ФАС в суде.

Здравствуйте, Антон.

Дело в том, что жалоба поступила в ФАС 04.08.2015, рассмотрена 05.08.2015(http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/complaint/info?source=epz&complaintId=1561011), то есть до истечения срока подачи заявок, соответственно в данном случае нет нарушения.

С решением можно ознакомиться по этой же ссылке.

В двух словах:

предметом обжалования были не критерии оценки, а требования к показателям услуги.

Участник посчитал и ФАС с ним согласился, что указание в ТЗ на необходимость согласования лозунга с заказчиком, без указания порядка согласования, может создать вероятность невозможности исполнения контракта. В связи с чем заказчику было выдано предписание об устранении нарушений в этой части.

При этом ФАС не требовал от заказчика внесения изменений в порядок оценки заявок, он требовал изменения технического задания.

Далее заказчик внес изменения по требованию ФАСа, а также по своей воле — изменения в порядок оценки заявок, что кстати не запрещено частью 6 статьи 50 Закона № 44-ФЗ, так как изменения не затрагивали ни предмета закупки, ни размера обеспечения заявки.

К сожалению (по крайней мере я так считаю). Вам не на кого и не куда жаловаться, хотя и понятно, что заказчик злоупотребил своим правом (понятно, но думаю не доказуемо)

В такой ситуации после внесения изменений в документацию, вы были вправе подать жалобу на ее положения. А теперь, учитывая истечение срока подачи заявок, такая жалобы не может быть подана.

По поводу вашего вопроса о повторной подаче заявки. Подача двух заявок недопустима. Но участник вправе внести изменения в свою заявку, в том числи путем направления заявки в новой редакции, что судя по всему и сделало АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ТАТМЕДИА».

Резюмирую, считаю, что результата вы не добьётесь, независимо куда обратитесь, хоть в ФАС, хоть в суд.

Если все же решите обжаловать, то рекомендую обращаться в суд и постараться сослаться на злоупотребление правом заказчиком.Но для доказывания конечно нужны доказательства помимо изменения критериев оценки заявок.