Правомерность действий прокуратуры

Добрый день.

звонили на мобильный телефон с районной прокуратуры
Мухтар Махмутович

Мухтар Махмутович, у вас есть определенная уверенность, что звонили именно сотрудники прокуратуры?
Все требования прокурорского аппарата о предоставлении любых сведений должно оформляться в письменном виде путем направления его адресату.
В вашем случае, учитывая теплые и дружеские отношения, смысла идти у прокуратуры на поводу нет. Хотят документы — пусть присылают официальное требование.
К своему сообщению прикладываю практическую статью. Вам нужно с ней ознакомится, там много полезной законодательной информации, смысла которую сюда копировать не вижу.

Как я понял из слов представителя прокуратуры, он сходу придирается к тому, что по юридическому адресу не смог найти кооператив. В дальнейшем хочет изъять всю юридическую и хозяйственно-финансовую документацию кооператива и произвести их ревизию, по результатам которой, якобы собирается делать вывод о финансовой устойчивости кооператива.
Мухтар Махмутович

Финансовая устойчивость кооператива регулируется ст. 6 Федерального Закона «О кредитной кооперации» от 18.07.2009 N 190-ФЗ. Она достаточно объемная, загружать свое сообщение копированием не буду.
Вот ссылка:

base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=168531
Если деятельность вашего кооператива не выходит за рамки ограничений данного закона, то в идеальном случае вам боятся нечего.

Подскажите пожалуйста, как мне надо поступить в данной ситуации, чтобы без потерь выйти из создавшегося положения?
Мухтар Махмутович

Никаких действий в ответ на звонки.
Если хотят от вас каких то документов — пусть направляют официальное требование.
Которое вы вправе обжаловать в порядке гл. 25 ГПК РФ:

www.consultant.ru/popular/gpkrf/8_30.html#p2253
С уважением,

Добрый день! Согласно фз «о прокуратуре рф»ст. 21 предметом надзора является:1. Предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

(в ред. Федеральных законов от 01.07.2010 N 132-ФЗ, от 22.12.2014 N 427-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Также согласно ст. 22 фз «о прокуратуре рф»:1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Соответственно если никаких нарушений у Вас нет, то и бояться нечего, только стоит лично присутствовать при проверке, а также желательно присутствие сотрудников Вашего кооператива, чтобы те, в случае спорной ситуации могли подтвердить законность последней.В настоящее время по всей России ведутся проверки КПКГ, так как многие занимаются обналичиванием материнского капитала.С уважением, Урванцев Евгений

Здравствуйте!

Раз плановых проверок нет, значит, прокуратура проводит внеплановую проверку причем, быстрее всего, основанием послужило обращение граждан, каких-либо органов или сообщений в СМИ о таком факте, как нарушение прав потребителей.

Вывод о финансовой устойчивости прокуратура не сделает, прокуратура лишь может проверять документы на их соответствие закону.

Финансовую устойчивость проверяет Банк России.

Подскажите пожалуйста, как мне надо поступить в данной ситуации, чтобы без потерь выйти из создавшегося положения?

Ничего не делать, пусть приходят, проверяют, в случае чего, акты прокуратуры вы можете обжаловать.

Здравствуйте. Согласна во многом со своим коллегами. Раз звонили из прокуратуры и требуют документацию скорее всего было обращение с сигналом о нарушениях.

Рекомендую снять копии с документов по максимуму.

Явиться в прокуратуру

Получить требование

Дать объяснения

Сдать копии документов (ПОД ПРОТОКОЛ С ПЕРЕЧНЕМ КАЖДОГО ДОКУМЕНТА)

Если они уже пытались давить на вас ранее, не надо давать им шанс и повод.

Я надеюсь у вас с документами всё нормально. Они проверят, ну может найдут чего, штрафанут по мелочи отчитаются перед начальством и успокоятся. На наезды сотрудника не обращайте внимания (работа такая)

В организациях подобной вашей проверки в порядке вещей, (всем мил не будешь) ,

тем более кооперативы повально закрываются, а люди бушуют.

Надеюсь у вас все будет хорошо.

Добрый день!

Возможны два варианта.
1. От какого-либо лица поступило заявление либо иное обращение в прокуратуру с указанием на якобы имеющиеся в деятельности руководимого Вами СПКП.
2. Из вышестоящей прокуратуры поступило указание о проверке СПКП.
При этом сотрудники прокуратуры должны руководствоваться следующим.

ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1
Статья 5. Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора
2. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.
4. Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.
Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.
Статья 22. Полномочия прокурора
1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:
освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
вносит представление об устранении нарушений закона.
4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 26.12.2008 N 294-ФЗ
3. Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются:
3) при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Следует заметить, что порядок изъятия бухгалтерских документов органами прокуратуры, в отличие например от налоговых органов или органов внутренних дел, законодательно не регламентирован. Законодательством о бухгалтерском учете общий порядок также подробно не регламентирован.

ФЗ «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 N 402-ФЗ
Статья 9. Первичные учетные документы
8. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации первичные учетные документы, в том числе в виде электронного документа, изымаются, копии изъятых документов, изготовленные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, включаются в документы бухгалтерского учета.

Полагаю, что нужно поступить следующим образом.
Потребовать от сотрудников прокуратуры предоставления информации о поводе для проведения проверки деятельности СПКП и времени, в течение которого будет проводиться проверка. Возможно направить письменное обращение об этом, которое должно быть рассмотрено и на которое должен быть дан ответ в течение 10-дневного срока.
Объяснить сотрудникам прокуратуры, что учредительные, бухгалтерские и иные документы необходимы для осуществления нормальной повседневной финансово-хозяйственной деятельности СПКП. Отсутствие документов может привести к возникновению убытков, повлечь нарушение прав и законных интересов членов и работников СПКП.
Предложить сотрудникам прокуратуры предоставить письменный запрос о предоставлении конкретно необходимых им документов по списку.
Предложить сотрудникам прокуратуры вариант проверки документов на месте, чтобы избежать негативных последствий для СПКП из-за их отсутствия.
В случае, если сотрудники прокуратуры все же примут решение изъять документы, потребовать составления протокола или акта с указанием в них перечня изъятых документов, а также изготовления копий с заверением их должностными лицами прокуратуры (по аналогии со ст. 94 части первой НК РФ и др.). Свой ксерокс уберите.
В зависимости от дальнейшего развития ситуации, можно будет принять решение о последующих действиях.

Мухтар Махмутович, добрый день!

Полномочий у Прокуратуры достаточно много, и они до сих пор достаточно размыты в некоторых вопросах. Что конкретно стало поводом для проверки я вам сказать сейчас не могу, но могу дать некоторые общие советы для общения с должностными лицами прокуратура:

1. Старайтесь избегать телефонного общения. Телефон (особенно ваш личный) — это не официальный канал связи с вашим СКПК, и общаться по нему с кем бы то ни было по поводу вашей официальной деятельности вы не обязаны.

2. К понедельнику подготовьте письменное заявление на имя вашего районного Прокурора, в котором попросите конктретизировать требования по предоставлению документации (т.е. какие конкретно документы нужно предоставить) и попросите установить разумный срок, т.к. в течение 1 рабочего дня такие документы не могут быть подготовлены.

При этом в этом же заявлении попросите обосновать полномочия прокурора по проверке вашей финансовой устойчивости, т.к. ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», которым вы руководствуетесь в своей деятельности, требований к финансовой устойчивости СКПК не содержит. Т.е. обязательно сошлитесь на то, что в законе этих требований нет.

В заявлении укажите, что после конкретизации перечня документов и установления срока документы будут вами предоставлены.

Как только прокурорский работник к вам придет и начнет требовать документы, сразу вручите ему это заявление (в двух экземплярах, на одном вашем пусть он поставит роспись что принял его).

3. В вашем офисе рекомендуюустановить видеокамеру, на которой включить запись как только зайдет прокурорский работник. О ведущейся записи работника прокуратуры сразу предупредите. У вас есть право фиксировать официальные действия должностных лиц, затрагивающие ваши права и свободы.

4. Обязательно попросите на камеру у прокурорского работника представиться, предъявить служебное удостоверение, а также назвать, что является основанием и поводом для проверки. Основание — это норма закона, на которой основывается прокурорский работник. Повод — это конкретное событие (чья-то жалоба, приказ руководителя и т.п.)

Сошлитесь на Приказ Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в соответствии с п.19 которого "прокурорский надзор должен осуществляться открыто и гласно" и вы вправе знать, почему вообще проводится проверка.

И что бы вам не ответил прокурорский работник, еще раз сошлитесь на ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», который вообще не содержит никаких требований о финансовой устойчивости СКПК. Попросите его разъяснить, о на соответствие какой конкретно финансовой устойчивости вас собирается проверять прокурорский работник. Спросите, где эти требования вообще прописаны.

Эта запись в дальнейшем вам может оочень пригодиться при оспаривании действий прокуратуры и защите своих прав.

5. Если у вас буду изыматься какие-то документы, то постарайтесь оставить себе хотя бы их копии, а сами документы обязательно (!!!) передавайте под опись и под роспись прокурорского работника. Т.е. у вас на руках должен остаться список документов, подписанный изъявшим их работником.

Это минимальный набор советов, которые при общении с прокурорским работником позволит избежать «беспредела» и подготовить почву для дальнейшей защиты своих прав.

А вообще самый лучший совет — к визиту прокурорского работника наймите юриста или адвоката с соответствующим опытом, которому выпишете доверенность от имени СКПК на защиту интересов СКПК при проведении в отношении него прокурорской проверки.

Профессиональные юристы (коим прокурор и является) всегда знают 1001 способ обойти закон. И поэтому лучше, чтобы на вашей стороне тоже стоял профессиональный юрист.

Успехов вам!

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1)

предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В зависимости от конкретных обстоятельств дела, а также от оснований затребования бухгалтерских документов работником прокуратуры (жалоба, возбуждение уголовного дела или дела об административном правонарушении), выносится запрос или постановление о предоставлении соответствующих документов.
При получении данного запроса по почте, оформленного надлежащим образом, организация обязана предоставить запрашиваемые документы. Запрос работника прокуратуры по телефону не является основанием для предоставления документов, так как невозможно установить личность звонившего и проверить его полномочия. Однако при непосредственном предъявлении сотрудником прокуратуры служебного удостоверения последний вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения организации и требовать предоставления доступа к документам и материалам даже при отсутствии письменного запроса.

Подробнее на www.audar-urist.ru/consultations/id/43

Исходя из этого, на телефонный звонок вы можете не реагировать никак. с другой стороны, если у вас уже несколько раз искали какие-то черные пятна в работе, то будьте готовы в том числе и к внезапному визиту прокурора. И тогда вы уже обязаны его впустить для проведения необходимых мероприятий.

По поводу плановых и прочих проверок — прокуратура может провести проверку в принципе в любое время. причем для этого не обязательно должен быть какой-то план — большинство документов. регулирующих деятельность и полномочия прокуратуры, засекречены и предназначены для внутреннего пользования.

В реестре плановых проверок на этот год кооператив не числится.

Мухтар Махмутович

Тогда правильно пишет Рассказова Елена Викторовна, что проверка будет производится внеплановая в связи с чьим -то обращением в прокуратуру, связанным с вашей организацией. Возможно, такое обращение организовали ваши недоброжелатели.

В таких случаях прокуратура попутно проверяет соблюдение в организации предприятии требований Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ

«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Согласно этому закону в организации руководитель обязан вести личный прием граждан, Должен быть журнал с регистрацией приема граждан, приказ о назначении ответственных за организацию приема и ведении переписки с гражданами. На обращения граждан ответы должны даваться не позднее, чем через месяц со дня обращения…

С 2013 года требования этого распространяются не только на должносностных лиц органов власти, но и на должностных лиц иных организаций.

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также — гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
2. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
4. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
(часть 4 введена Федеральным законом от 07.05.2013 N 80-ФЗ)

Вероятно, Вам стоит проверить документацию вашего предприятия связанную с выполнением вышеуказанного закона и в случае необходимости привести ее в соответствие с требованиями закона ( издать прриказ о работе с обращениями граждан, завести журнал личного приема приема граждан и т.д)

www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171254/
© КонсультантПлюс, 1992-2015

Система ГАРАНТ: base.garant.ru/12146661/#ixzz3WKg4gKyf

В дальнейшем хочет изъять всю юридическую и хозяйственно-финансовую документацию кооператива и произвести их ревизию, по результатам которой, якобы собирается делать вывод о финансовой устойчивости кооператива.
Мухтар Махмутович

Дело в том, что не это не прерогатива прокуратуры устанавливать «финансовую устойчивость» кооператива. Второе, если проверка плановая, то смотрите вот здесь:

plan.genproc.gov.ru/plan2015/

тут должна быть Ваша организация. Если же проверка не плановая, то Вы можете попросить представить Вам поручение о проверке. В случае отказа — пишите жалобу вышестоящему прокурору или обжалуйте действия прокуратуры в суд

Справочно — прошу ознакомиться с ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля».

www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173654/

www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173654/
© КонсультантПлюс, 1992-2015