Нормативных актов, обязывающих образовательное учреждение осуществлять охрану своих объектов нет. В связи с этим стоит полагать, что вопрос о необходимости охраны решается на уровне ведомств или муниципалитетов, либо самих образовательных учреждений.
Анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что бюджетное образовательное учреждение (видимо вопрост именно о них) вправе осуществлять охрану принадлежащих ему зданий собственными силами.
Обоснование позиции:
По
общему правилу, закрепленному в ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может
иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности,
предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой
деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень
которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только
на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно
части первой ст. 1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I «О частной
детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее —
Закон N 2487-I) этим Законом частная детективная и охранная деятельность
определяются как оказание на возмездной договорной основе услуг
физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение
(лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными
предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих
клиентов. Среди услуг, оказываемых в рамках охранной деятельности,
указаны, в частности, охрана объектов или имущества, находящихся в
собственности, и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на
объектах (п.п. 3, 6 части третьей ст. 3 Закона N 2487-1).
Уже из
приведенной формулировки части ст. 1 Закона N 2487-1 видно, что
лицензируется деятельность по оказанию услуг в области охраны, что
подразумевает осуществление такой деятельности в интересах третьих лиц. О
лицензировании именно оказания услуг в области охраны говорят и
часть пятая ст. 3, и часть первая ст. 11 Закона N 2487-1.
Особенно
явно это видно из пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании
негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 N 600, которым в качестве
лицензионного требования установлено, в частности, наличие письменного
договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность.
Таким
образом, в качестве лицензируемой понимается та деятельность, связанная
с охраной имущества и прочее, которая основана на договорных отношениях
организации с контрагентами (третьими лицами).
Следует учитывать, что одним из способов защиты гражданских прав (в том
числе права собственности) является самозащита (ст. 12, 14 ГК РФ). И ни у
кого не должно вызывать сомнения, что самозащита может проявляться не
только в обращении к третьим лицам, оказывающим подобные услуги, но
самостоятельной в организации охраны своего имущества. Требования к
заключению договоров с частными охранными предприятиями в подобных
ситуациях будет нарушать норму ст. 421 ГК РФ о свободе договора. А
поскольку выбор формы защиты остается за собственником, можно
утверждать, что хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно определять
порядок допуска к своему имуществу, осуществлять пропускной режим и
пресекать согласно ст. 14 ГК РФ попытки его нарушения.
Соответственно,
охрана принадлежащего учреждению имущества собственными силами —
выполнение работниками своих трудовых обязанностей на территории и
объектах работодателя и в его интересах — не может рассматриваться как
оказание услуг по охране, предусмотренных частью первой части третьей
ст. 3 Закона N 2487-1.
Профессия «сторож» указана в Квалификационном
справочнике профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады,
утвержденном постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20.02.84
N 58/3-102 и действующем на территории России в соответствии с
постановлением Минтруда России от 12.05.92 N 15а (далее —
Квалификационный справочник).
Исходя из характеристики работ в
должностные обязанности сторожа входит как организация пропускного
режима, так и охрана имущества (предприятия). При этом к сторожу не
предъявляют каких-либо требований в части наличия у него лицензии или
иных специальных разрешений.
Однако какой-либо правоприменительной
практики или официальных разъяснений по данному вопросу я пока не нашел, и
вполне возможно, что представители контролирующих органов могут
оценивать функции, которые будут осуществляться сотрудниками образовательного учреждения, как охранные. В связи с этим, возможно, целесообразно
принимать на работу в соответствующее подразделение, обеспечивающее
охрану собственного имущества бюджетного образовательного учреждения, граждан, имеющих
удостоверение частного охранника в соответствии со ст. 11.1 Закона РФ
N 2487-1.
Следует учитывать, что одним из способов защиты гражданских прав (в том
числе права собственности) является самозащита (ст. 12, 14 ГК РФ). И ни у
кого не должно вызывать сомнения, что самозащита может проявляться не
только в обращении к третьим лицам, оказывающим подобные услуги, но
самостоятельной в организации охраны своего имущества. Требования к
заключению договоров с частными охранными предприятиями в подобных
ситуациях будет нарушать норму ст. 421 ГК РФ о свободе договора. А
поскольку выбор формы защиты остается за собственником, можно
утверждать, что хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно определять
порядок допуска к своему имуществу, осуществлять пропускной режим и
пресекать согласно ст. 14 ГК РФ попытки его нарушения.
Соответственно,
охрана принадлежащего учреждению имущества собственными силами —
выполнение работниками своих трудовых обязанностей на территории и
объектах работодателя и в его интересах — не может рассматриваться как
оказание услуг по охране, предусмотренных частью первой части третьей
ст. 3 Закона N 2487-1.
Профессия «сторож» указана в Квалификационном
справочнике профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады,
утвержденном постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20.02.84
N 58/3-102 и действующем на территории России в соответствии с
постановлением Минтруда России от 12.05.92 N 15а (далее —
Квалификационный справочник).
Исходя из характеристики работ в
должностные обязанности сторожа входит как организация пропускного
режима, так и охрана имущества (предприятия). При этом к сторожу не
предъявляют каких-либо требований в части наличия у него лицензии или
иных специальных разрешений.
Однако какой-либо правоприменительной
практики или официальных разъяснений по данному вопросу пока нет и
вполне возможно, что представители контролирующих органов могут
оценивать функции, которые будут осуществляться сотрудниками Вашей
организации, как охранные. В связи с этим, возможно, целесообразно
принимать на работу в соответствующее подразделение, обеспечивающее
охрану собственного имущества организации, граждан, имеющих
удостоверение частного охранника в соответствии со ст. 11.1 Закона РФ
N 2487-1.
В любом случае непосредственное руководство деятельностью
образовательного учреждения, включая
хозяйственную деятельность и обеспечение
безопасных условий для жизни и здоровья
обучающихся, а следовательно, и все бремя
ответственности, Законом РФ “Об образовании”
(ст. 32, 39, 44, 51) возложены в первую очередь на его
руководителя.
Исходя из финансовых и технических возможностей он и должен выбрать вариант организации охранной работы в
учреждении. Руководитель учреждения в данном случае как никто другой заинтересован в наиболее эффективном способе охраны, т.к. отвечает за все что происходит в его учреждении.
