Здравствуйте. Елена! Нет, действия налогового органа неправомерны. Так, в соответствии со ст. 70 НК РФ
Требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику… не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае, если сумма недоимки и задолженности по пеням и штрафам, относящейся к этой недоимке, составляет менее 500 рублей, требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее одного года со дня выявления недоимки
… Правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении сроков направления требований об уплате сборов,пеней, штрафов, процентов, предусмотренных главой 9 настоящего Кодекса.
Таким образом, законом предусмотрена обязанность налогового органа в случае, если сумма недоимки (пени) менее 500 рублей, в течении одного года со дня её выявления направить налогоплательщику требование об уплате пени. Вам же требования налоговый орган не предъявлял
Незаконное решение налогового органа можно обжаловать, в том числе и в судебном порядке