Как оформить договор безвозмездного пользования спортзалом с федерацией?

Составляю договор безвозмездного пользования спортивным залом между региональным отделением аккредитованной спортивной федерации и колледжем для проведения «свободных тренировок» по воздушно-силовой атлетике с лицами от 14 лет.

Прошу разъяснить следующие вопросы по проекту договора:

I. Согласования и правовой статус

1. О согласиях и преференции. В п. 1.7–1.9 проекта разграничены два разных основания передачи без торгов: (а) исключение по п. 4 ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ для некоммерческих организаций и (б) механизм государственной преференции по главе 5 того же закона. Прошу разъяснить: является ли передача зала аккредитованной спортивной федерации в безвозмездное пользование государственной преференцией, требующей предварительного согласия ФАС по ст. 20, или она подпадает под исключение как передача общественной организации? Если применим механизм преференции — какие именно документы и в какой срок должны быть поданы в антимонопольный орган, и какие последствия наступят, если согласие ФАС не будет получено до подписания договора?

2. О согласии собственника и учредителя. П. 1.7 обязывает включить копию согласия собственника в обязательное приложение к договору. Достаточно ли согласия уполномоченного органа (Минземимущества) и учредителя (Минобра), или для бюджетного учреждения требуется также экспертная оценка последствий учредителем? Может ли учредитель отказать в согласовании, и подлежит ли такой отказ судебному обжалованию?

3. О правоспособности регионального отделения. Проект предполагает, что стороной договора выступает головная организация (ОФСОО «ФВСАР») через региональное отделение, а подписант действует по доверенности. Прошу разъяснить: является ли отделение без статуса юридического лица надлежащим субъектом для принятия обязательств по возмещению коммунальных расходов и ответственности за безопасность? Какие именно реквизиты и сроки доверенности должны быть проверены, чтобы подпись руководителя отделения считалась действительной (ст. 185–186 ГК РФ)?

II. Ответственность за вред и безопасность

4. О разграничении ответственности и регрессе. В п. 6.2–6.4 проекта предпринята попытка разграничить зоны ответственности: колледж — конструкции и стационарное оборудование, федерация — организация, допуск, инструктаж и контроль. По ст. 697 ГК РФ колледж как ссудодатель отвечает перед потерпевшим, если не докажет умысел или грубую неосторожность ссудополучателя. Прошу оценить, является ли формулировка п. 6.3 о возмещении убытков «в отношениях со Ссудодателем» достаточной для реализации регресса, или требуется прямое указание на право регрессного требования после выплаты вреда потерпевшему. Как сформулировать условие, чтобы оно не было признано ничтожным как ограничивающее ответственность перед третьими лицами?

5. О страховании. В проекте страхование ответственности федерации не упоминается. Прошу разъяснить: существует ли обязательное требование о страховании ответственности организатора «свободных тренировок» перед третьими лицами? Если обязательного закона нет, является ли включение условия о страховании в договор целесообразным с точки зрения защиты колледжа, или это создаст неоправданное обременение для федерации?

6. О медицинском допуске. П. 5.4 обязывает федерацию проверять медицинские документы, а Инструкция (разд. 6) отсылает к порядку, установленному Приказом Минздрава № 484н (вступает в силу с 01.09.2026). Прошу разъяснить: какое именно медицинское заключение требуется для допуска к «свободным тренировкам» — достаточно ли справки от терапевта, или необходимо заключение врача по спортивной медицине? Распространяется ли действие Приказа № 484н на несовершеннолетних, занимающихся вне организаций спортивной подготовки (в формате «свободных тренировок»)?

7. О квалификации ответственного. П. 5.2 требует от ответственного представителя «подготовки по оказанию первой помощи» и «знаний правил безопасной эксплуатации снарядов», но не требует профессионального образования. Прошу разъяснить: применяется ли к лицу, фактически организующему занятия по воздушно-силовой атлетике (даже в формате «свободных тренировок»), профстандарт «Тренер-преподаватель» (Приказ Минтруда № 952н)? Если да — достаточно ли удостоверения по первой помощи (не менее 8 часов), или требуется соответствующее образование?

III. Имущественные и финансовые вопросы

8. О коммунальных расходах. Приложение № 4 допускает расчётный метод возмещения (пропорционально площади или времени) при отсутствии отдельного прибора учёта. Прошу разъяснить: признаётся ли судебной практикой расчёт коммунальных расходов пропорционально занимаемой площади при отсутствии приборов учёта в отношениях между бюджетным учреждением и некоммерческой организацией? Какие документы должны быть приложены к расчёту, чтобы он был признан обоснованным (технический паспорт, журнал учёта времени, счета поставщиков)?

9. О рисках директора. Какие виды ответственности (административная по ст. 17.1 или 19.7.5 КоАП, дисциплинарная, материальная) могут возникнуть у директора бюджетного учреждения при передаче имущества в безвозмездное пользование без надлежащих согласований? Как в договоре подтвердить, что имущество используется строго в уставных целях колледжа, чтобы исключить претензии о нецелевом использовании?

IV. Антитеррористическая защищённость и пожарная безопасность

10. Об антитеррористической защищённости. П. 4.6 проекта включает право колледжа контролировать целевое использование и соблюдение требований антитеррористической защищённости, а также расторгать договор при нарушениях. Соответствует ли эта формулировка обязательным требованиям пп. «д» п. 18 Требований, утверждённых Постановлением Правительства № 1006? Достаточно ли включить это условие в договор, или требуется дополнительное согласование с органами безопасности (ФСБ, Росгвардия)?

11. О пожарной безопасности. В проекте нет отдельного раздела о разграничении обязанностей по пожарной безопасности. Прошу разъяснить: кто по закону несёт ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в переданном зале — колледж как балансодержатель или федерация как лицо, фактически эксплуатирующее помещение? Как правильно сформулировать в договоре обязанности по содержанию путей эвакуации, работоспособности сигнализации и проведению инструктажей, чтобы избежать солидарной ответственности при проверке?

V. Персональные данные и несовершеннолетние

12. О согласиях 14–17 лет. П. 5.7 и Приложение № 6 предусматривают отдельные формы согласий: для подростка (Форма Б) и для законного представителя (Форма В). Прошу разъяснить: является ли с 1 сентября 2025 года обязательным оформление согласия на обработку персональных данных исключительно отдельным документом (а не в составе Инструкции или разрешения на участие)? Достаточно ли подписи самого подростка (с 14 лет) и законного представителя, или для обработки сведений о здоровье (факт допуска, ограничения) требуются дополнительные реквизиты по ст. 9 и 10 Закона № 152-ФЗ?

VI. Срок и расторжение

13. О сроке и основаниях расторжения. П. 7.1 устанавливает срок договора один год. П. 7.3 даёт колледжу право требовать досрочного расторжения при просрочке возмещения расходов более 15 рабочих дней, проведении занятий без подготовленного ответственного, нецелевом использовании или нарушении требований п. 4.6. Прошу разъяснить: являются ли эти основания достаточными и законными для суда, или какие-то из них могут быть признаны необоснованными? Требуется ли соблюдение обязательного досудебного порядка (направление предложения о расторжении) до обращения в суд, и какой срок ответа на такое предложение следует установить?

Прошу дать ответ в письменной форме со ссылками на конкретные нормы законодательства.