Здравствуйте, Светлана!
Отсутствие проекта не всегда является законным основанием для отказа в оформлении гаража в собственность. В Вашем случае необходимо прежде всего проверить условия договора аренды земельного участка и назначение построенного гаража.
1. Когда проект не обязателен
Согласно пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, для строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, разрешение на строительство не требуется.
Если участок предоставлен Вам именно для строительства личного гаража, оформление может быть возможно без разработки отдельного проекта.
2. Как зарегистрировать гараж
В соответствии с частью 11 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если законодательством не предусмотрена обязательная подготовка разрешительной или проектной документации, сведения об объекте могут включаться в технический план на основании декларации.
Рекомендую следующий порядок действий:
Проверить договор аренды участка и вид его разрешённого использования.
Обратиться к кадастровому инженеру для подготовки технического плана гаража. Имеющийся у Вас технический паспорт не заменяет технический план.
Подать документы на кадастровый учёт и регистрацию права собственности в Росреестр.
Если Росреестр приостановит регистрацию, изучить письменное уведомление и его правовые основания.
3. Что делать с отказом администрации
Попросите администрацию предоставить письменный мотивированный отказ со ссылками на конкретные нормы законодательства.
Если отсутствие проекта является единственной причиной отказа, а строительство гаража относится к случаям, когда проектная документация не обязательна, имеются основания оспаривать такое требование.
При этом необходимо проверить, соответствует ли гараж разрешённому использованию участка, градостроительным требованиям и условиям аренды.
4. Уточните, пожалуйста:
Земельный участок площадью 4,5 сотки предоставлен Вам как физическому лицу именно для строительства личного гаража?
Отказ администрации оформлен письменно или Вам сообщили об этом устно?
Вы хотите зарегистрировать сам гараж или выкупить земельный участок под ним?
От этих обстоятельств зависит, можно ли оформить собственность без проекта и обращения в суд.
С уважением,
Виктория Федорова, юрист.