Здравствуйте.
Требование 45 лет стажа установлено не федеральным, а областным законодательством. Сам по себе стаж, даже 43 года, по федеральному закону звания не дает. Без государственной награды за труд пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» дает право на звание только тем, кто начал работать несовершеннолетним в годы Великой Отечественной войны и имеет стаж не менее 40 лет для мужчин. При наградах условия другие. Для орденов и медалей СССР или Российской Федерации, почетных званий, почетной грамоты или благодарности Президента нужен трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, от 25 лет у мужчин или выслуга для пенсии за выслугу лет. Для ведомственного знака отличия за заслуги в труде к этому добавляется не менее 15 лет работы в соответствующей отрасли.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Отсюда следует, что продолжительность стажа без наград (40 или 45 лет), перечень засчитываемых периодов и способ их подтверждения определяет закон Иркутской области о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Его действующий текст опубликован на официальном интернет-портале правовой информации, а номер закона и конкретная статья должны быть указаны в самом отказе. В Законе № 5-ФЗ правила, исключающего учебу в вузе из стажа для этого звания, нет. Если такое исключение появилось около 2012 года, это изменение областного закона, а не федерального.
Засчитываются ли учеба 1980-1985 годов и служба в армии, решает только формулировка областного закона. Прогноз без его текста дать нельзя. По нашему мнению, применяется редакция, действующая на день подачи заявления, а не правила времени Вашей учебы. Если закон области учитывает стаж, засчитываемый для назначения пенсии, все зависит от того, входят ли учеба и служба в этот стаж по пенсионным правилам, на которые ссылается закон. Если же закон говорит об общем трудовом стаже по прежнему порядку или прямо называет обучение, пять лет учебы должны войти в расчет. Тогда при зачете и учебы, и службы стаж составит 48 лет (41 + 2 + 5), а при зачете одной учебы — 46 лет. В обоих случаях это больше 45, и отказ будет незаконным.
Если у Вас есть государственная или ведомственная награда за труд, основание для звания иное — федеральное. По нашему мнению, требование 45 лет к Вам тогда применяться не должно, а областной закон регулирует лишь порядок оформления.
Отказ правомерен только в том случае, если наград за труд нет, а действующий закон Иркутской области не засчитывает учебу в стаж. Сверьте отказ с текстом областного закона: в нем должно быть видно, какие периоды не учтены и по какой норме. Ответ на спор дадут трудовая книжка, военный билет, диплом с датами обучения и формулировка основания отказа.
Если учеба или служба исключены вопреки областному закону либо у Вас есть награда за труд, отказ можно обжаловать в вышестоящий орган или сразу в суд. Административный иск подается в районный суд по месту нахождения органа, который отказал, или по месту Вашего жительства (статья 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее — КАС РФ). В иске требуйте признать отказ незаконным и обязать присвоить звание. К жалобе или иску приложите отказ, трудовую книжку, военный билет, диплом и документы о наградах. Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда Вы узнали об отказе (часть 1 статьи 219 КАС РФ); если он пропущен по уважительной причине, суд может его восстановить. Если по закону области учеба действительно не засчитывается, а наград нет, право на звание появится после набора 45 лет стажа, и тогда заявление подается повторно.
