Является ли нарушением подведение итогов аукциона по 44-ФЗ раньше срока?

Здравствуйте Екатерина!

Нет, это не является нарушением, и никакого штрафа за это не будет. Заказчик имел полное право подписать и разместить протокол раньше даты, указанной в извещении.

Формулировки закона № 44-ФЗ устанавливают исключительно предельный (максимальный) срок для подведения итогов, но не запрещают завершать процедуру досрочно. В вашей ситуации, поскольку на момент окончания срока (20.10) заявок не оказалось вовсе, оператор электронной площадки автоматически зафиксировал этот факт, а комиссия заказчика правомерно зафиксировала результат своим протоколом в тот же день. 

Ссылки на законы и обоснование

1. Право на досрочное подведение итогов:

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ, члены закупочной комиссии подписывают протокол подведения итогов определения поставщика не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов, указанной в извещении.

 Формулировка закона «не позднее» означает, что у заказчика есть временной коридор. Завершить процедуру в первый же день этого коридора (20.10) — абсолютно законно. Закон запрещает нарушать верхнюю границу срока (то есть подписывать протокол 22.10 и позже было бы нарушением), а досрочное оформление нарушением не является. 

2. Особенности при отсутствии заявок:

Поскольку к окончанию срока подачи (20.10) не было подано ни одной заявки, аукцион на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона № 44-ФЗ автоматически признается несостоявшимся. Ждать следующего дня (21.10) комиссии не имеет юридического смысла: рассматривать и оценивать нечего. Подписание протокола в день окончания подачи заявок полностью согласуется с принципом эффективности закупок. 

 Касательно штрафов и рисков

•Штраф: 0 рублей. Поскольку в действиях комиссии и контрактного управляющего отсутствует состав административного правонарушения, штрафные санкции по КоАП РФ (в частности, по ст. 7.30 КоАП РФ за нарушение порядка отбора участников) здесь не применимы.

Позиция ФАС: Антимонопольная служба и Минфин РФ неоднократно подтверждали, что досрочное размещение протоколов не ущемляет права участников закупки, так как после окончания срока подачи заявок (20.10) новые участники всё равно не могли бы зайти на данный аукцион.

Соответственно, контрактная служба сработала оперативно, процедура закрыта без нарушений, и заказчик может переходить к этапу согласования закупки у единственного поставщика или объявлению повторного аукциона.

Если планируется дальнейшая работа по этой закупке, укажите: собирается ли заказчик проводить процедуру заново (изменять извещение) или вы хотите узнать порядок заключения контракта с единственным поставщиком после несостоявшегося аукциона?

Здравствуйте, Екатерина!

Если 20 октября срок подачи заявок уже истёк и оператор площадки подтвердил их отсутствие, подписание протокола в этот же день вместо 21 октября само по себе не является нарушением Закона № 44-ФЗ.

Такой подход согласуется с практикой ФАС, в частности с решением Ямало-Ненецкого УФАС от 27.12.2022 № 089/06/33-1128/2022, допускающим досрочное оформление итогового протокола.

Однако при отсутствии заявок действует специальный порядок ч. 7 ст. 52 Закона № 44-ФЗ. Протокол должен быть подписан электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени заказчика.

Поэтому важно проверить точное время подписания и кем именно подписан протокол. При соблюдении этих условий оснований для штрафа только из-за досрочной даты не усматривается.

Могу проверить документы закупки и оценить наличие нарушения и риска административной ответственности. Напишите мне в личный чат.

Здравствуйте

Если речь об электронном аукционе по 44‑ФЗ и срок подачи заявок 20 октября уже истёк, отсутствие заявок означает, что закупка признаётся несостоявшейся по пункту 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44‑ФЗ. Если же заявки ещё могли подаваться 20 октября, признать аукцион несостоявшимся до окончания срока подачи нельзя.

Часть 7 статьи 52 44‑ФЗ обязывает заказчика сформировать итоговый протокол при отсутствии заявок и направить его оператору; оператор размещает протокол не позднее часа после получения. В этой норме отдельный запрет на оформление протокола раньше даты подведения итогов из извещения прямо не установлен. Поэтому, если срок подачи заявок завершился 20 октября, само по себе составление и подписание протокола в этот день не позволяет уверенно заключить, что допущено нарушение.

За нарушение требований к содержанию протокола, а также порядка или срока размещения документов часть 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение либо штраф для должностного лица от 3 000 до 10 000 рублей. Эта санкция не означает, что штраф полагается именно за протокол, подписанный на день раньше: для ответственности нужно установить конкретное нарушение. Иной вывод возможен, если протокол подписан до фактического окончания подачи заявок либо нарушены требования к его содержанию или размещению.

***

Р.s. данная консультация бесплатная, в связи с чем буду признателен в знак благодарности за положительную оценку моего ответа и указания короткого комментария «спасибо».