Нужно ли платить за вывоз мусора, если в деревне нет контейнерной площадки?

1. Вывод по существу (что разрешено и запрещено)
Потребитель не обязан оплачивать фактически не оказанную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Если в населенном пункте отсутствует обустроенная контейнерная площадка и одновременно не организован регулярный сбор отходов бестарным методом по согласованному графику, начисление платы со стороны регионального оператора неправомерно.

При этом запрещено просто игнорировать квитанции: в силу презумпции заключения публичного договора региональный оператор продолжит начислять задолженность, пени и вправе обратиться к мировому судье за вынесением судебного приказа. Факт неоказания услуги необходимо зафиксировать юридически.

2. Нормативное обоснование
Возмездность услуги: В силу [ст. 779, ст. 781 ГК РФ], [ч. 1 ст. 153, ч. 4 ст. 154 ЖК РФ] и [п. 148(1), 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354], обязанность по внесению платы возникает исключительно за фактически предоставленную коммунальную услугу надлежащего качества.
Обязанность заключения договора: Согласно [ч. 5 ст. 30 ЖК РФ] и [п. 1, 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»], собственник жилого дома обязан заключить договор с регоператором. По закону такой договор признается заключенным на условиях типового [Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156]. Однако сам по себе факт публичности договора не подменяет реального исполнения обязательства.
Способы накопления и вывоза: В соответствии с [п. 3, 15 СанПиН 2.1.3684-21] и [Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039], удаление ТКО в сельских поселениях допускается двумя способами:

Путем накопления на специализированных контейнерных площадках, внесенных органом местного самоуправления в официальный реестр мест накопления ТКО и расположенных в пределах нормативной пешеходной доступности (от 20 до 100 метров от жилых домов, в исключительных случаях с согласованным отклонением, но не на неразумном удалении);
Путем сбора отходов бестарным методом (непосредственно от домовладений в мешках/пакетах) строго по установленному и доведенному до жителей графику с 07:00 до 23:00.
Обязанности органов власти: Создание и ведение реестра контейнерных площадок возложены на органы местного самоуправления [ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ]. Если инфраструктура не создана, а бестарный сбор не организован, у регионального оператора отсутствуют производственные основания для выставления счетов.
3. Судебная практика
Правовая позиция высших судов исходит из принципа эквивалентности и возмездности гражданско-правовых услуг: взимание платы за обращение с ТКО допустимо только при создании региональным оператором и муниципалитетом фактической возможности складирования и вывоза отходов. При отсутствии оборудованной контейнерной площадки в зоне санитарной доступности и отсутствии доказательств вывоза мусора бестарным методом по маршрутным графикам суды признают начисление задолженности незаконным и отказывают региональным операторам во взыскании долга [Определение Верховного Суда РФ от 26.02.2019 № 305-ЭС18-20231; аналогичные правовые позиции судов кассационной инстанции общей юрисдикции].

4. Пошаговые практические действия
Зафиксировать отсутствие услуги: В соответствии с [разд. X Правил № 354], составить акт о непредоставлении коммунальной услуги. При неявке представителя регионального оператора акт подписывается собственником и не менее чем двумя незаинтересованными соседями либо старостой деревни.
Запросить сведения в органе местного самоуправления: Направить письменный запрос в администрацию сельского поселения/района о наличии в границах населенного пункта площадок, внесенных в реестр мест накопления ТКО [Постановление Правительства РФ № 1039], и согласовании графика бестарного сбора. Полученный официальный ответ об отсутствии площадок послужит ключевым доказательством.
Направить досудебную претензию региональному оператору: Подать требование об аннулировании необоснованно начисленной задолженности и приостановлении начислений до момента оборудования места сбора либо внедрения бестарного вывоза [п. 148(24) Правил № 354].
Подать жалобы в надзорные инстанции: Направить обращения в Государственную жилищную инспекцию (ГЖИ), территориальное управление Роспотребнадзора и районную прокуратуру по факту выставления счетов за неоказанную коммунальную услугу.
Пресечь судебное взыскание: В случае получения судебного приказа о взыскании задолженности по квитанциям — подать мировому судье возражения относительно его исполнения в течение 10 дней со дня получения приказа [ст. 128, 129 ГПК РФ]. При последующем рассмотрении дела в исковом производстве представить собранную доказательственную базу.